各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《山西省2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2019年8月4日
山西省2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作實施方案
為全面組織實施好2019年秸稈綜合利用試點項目，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕20號）要求，結合我省實際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹中央關于加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導、市場運作、科技支撐的原則，通過政府政策引導，財政資金帶動，整縣集中推進，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。
二、工作目標
中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護資金安排我省打造6個秸稈綜合利用重點縣，開展秸稈綜合利用試點工作。通過試點，試點縣秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點；大力開展秸稈直接還田和間接還田，耕地質(zhì)量得到提高；加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，支持促進秸稈綜合利用社會化服務組織發(fā)展；探索秸稈綜合利用技術路線、模式和機制，形成秸稈綜合利用縣域典型模式；推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，建立秸稈綜合利用的穩(wěn)定運行機制，不斷提高全省秸稈綜合利用水平。
三、基本原則
1.集中連片、整縣推進。優(yōu)先支持秸稈資源量大、工作基礎好、禁燒任務重和綜合利用潛力大的區(qū)域，整縣集中推進,形成政策集聚效應，提高試點縣秸稈綜合利用水平。
2.多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。堅持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，突出肥料化、飼料化、燃料化利用，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制,提高秸稈綜合利用的經(jīng)濟效益。
3.政策引導、市場運作。通過政府培育環(huán)境、政策引導，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立可持續(xù)的秸稈綜合利用長效機制。
4.因地制宜、突出重點。根據(jù)氣候條件、秸稈的品種數(shù)量、秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)基礎等因素，因地制宜，因縣施策，突出重點，合理確定試點縣秸稈綜合利用的結構和方式。
四、項目內(nèi)容及支持環(huán)節(jié)、補助標準
（一）實施區(qū)域及資金分配
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“集中投入，整縣推進”的要求，省廳采取因素分配法將中央財政資金4705萬元下達6市，由市遴選確定項目縣并將資金分配到縣。具體為臨汾市浮山縣784萬元、運城市稷山縣785萬元、晉城市高平市784萬元、忻州市原平市784萬元、晉中市祁縣784萬元、長治市上黨區(qū)784萬元。
（二）支持對象
從事秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用及農(nóng)機專業(yè)服務的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務組織，支持對象盡量集中，避免過于分散。
（三）支持環(huán)節(jié)及補貼標準
中央財政補助資金采取“以獎代補”方式，按照“誰利用秸稈、誰實施作業(yè)、誰享受補助”、“資金與任務相匹配”的原則對秸稈綜合利用的實施主體進行適當補助。中央財政補助資金由試點縣根據(jù)試點任務自主安排，補助資金主要用于補助試點縣秸稈綜合利用項目設施設備費用、收儲運站（點）費用、田間作業(yè)費用、離田加工利用費用、終端監(jiān)測設備費用、示范觀摩現(xiàn)場會以及人員參加培訓等費用。
1.秸稈直接還田
以實施玉米、小麥等作物秸稈直接還田為重點，制定秸稈機械化直接還田技術標準和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，因地制宜示范推廣粉碎旋耕還田和整稈深翻還田等技術模式，提高秸稈機械化還田質(zhì)量。支持、鼓勵實施項目的作業(yè)農(nóng)機安裝機載物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)和建設農(nóng)機作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)縣級管理平臺，以便于實時監(jiān)管、精準統(tǒng)計秸稈還田、秸稈打捆作業(yè)的面積、數(shù)量及質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。對地塊較為分散、大馬力機械不宜操作的地區(qū)，加快秸稈覆蓋、堆漚腐熟等還田方式的推廣示范，切實提高秸稈還田質(zhì)量。按照還田面積對秸稈直接還田給予適當補助。
2.秸稈離田加工利用
圍繞秸稈離田加工利用，支持發(fā)展一批市場化利用主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提質(zhì)增效。對以秸稈為原料的飼料加工、有機肥生產(chǎn)、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植、秸稈工業(yè)原料加工等飼料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用的，按照秸稈收儲利用量給予適當離田利用補助。
3.秸稈收儲運體系建設
加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，選擇集中連片區(qū)域，支持建立健全秸稈收儲運體系，推動形成商品化秸稈收儲和供應能力，實現(xiàn)秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化。根據(jù)秸稈可收集量和運輸半徑，因地制宜建設秸稈收集儲運點，按實際需求補助拖拉機、摟草機、秸稈打捆機、壓塊機等秸稈收集、運輸、堆放設備和干草庫。
4.秸稈綜合利用政策和技術培訓
采取邀請專家指導、舉辦技術培訓班、現(xiàn)場示范觀摩交流等多種形式，加大秸稈綜合利用技術培訓和示范推廣力度，提高基層專業(yè)化水平。
五、組織管理
（一）加強組織領導。縣級人民政府是秸稈綜合利用的責任主體，試點縣政府要高度重視秸稈綜合利用工作，成立由縣政府分管領導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政及其他相關部門組成的秸稈綜合利用工作領導小組，定期研究、妥善處理秸稈綜合利用試點中的問題，確保中央財政資金及時撥付，各項工作任務有序推進，建立政府引導、部門聯(lián)動、企業(yè)實施、農(nóng)民參與的工作格局。
（二）細化縣級方案。試點縣要按照省級實施方案，結合本地實際，加強對縣域秸稈綜合利用的規(guī)劃研究，以基本實現(xiàn)縣域秸稈全量化利用為目標，制定縣級項目實施方案，進一步細化工作目標，確定工作任務及推進措施，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施。縣級實施方案報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批復后執(zhí)行。試點縣要嚴格按照批復后的實施方案開展秸稈綜合利用工作，不得擅自變更調(diào)整。
（三）強化工作職責。省級管理部門負責編制省級實施方案，切塊下達補助資金，開展試點補助資金績效評價、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、工作總結和檢查督導，指導督促市、縣兩級管理部門全面做好秸稈綜合利用試點工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審核批復試點縣實施方案并于8月30日前將審批通過的方案向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報備，監(jiān)管督導試點項目實施、補助資金使用情況，組織項目驗收，出具驗收報告。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責編制縣級實施方案，制定管理實施細則，按時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作進展、工作總結等基礎工作；負責審核項目單位的資質(zhì)材料、考察項目單位的實施條件、研究確定項目單位及資金分配；負責組織實施秸稈綜合利用試點工作，采取切實有效措施，加強生產(chǎn)安全管理，加快項目實施進度，確保按時完成試點任務及自驗工作。
（四）加強資金監(jiān)管。市、縣兩級管理部門要切實強化資金監(jiān)管，建立健全財務管理制度，及時撥付項目資金，切實提高資金使用效率，不得擅自調(diào)劑或挪用項目資金，確保中央財政補助資金專賬管理、專款專用。要督促項目實施主體建立健全秸稈收儲、轉(zhuǎn)化使用、產(chǎn)品銷售工作記錄臺賬，切實將補有所據(jù)落到實處。對騙取套取、擠占挪用補助資金的，要依法依規(guī)嚴肅處理。要充分發(fā)揮中央財政補助資金“杠桿”撬動作用，加大市、縣資金配套，吸引更多金融和社會資本投入，保障項目資金投入，確保完成試點工作目標。
（五）強化績效管理。省級管理部門建立績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，適時組織開展績效評價和第三方評估，全面評估、考核項目執(zhí)行情況。同時強化結果運用，嚴格獎懲措施，績效評價結果較差的縣不再安排秸稈綜合利用中央財政補助資金，實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責”，形成有利于推動項目工作開展的激勵約束機制。
（六）強化政策公開。各試點縣政府要因地制宜積極研究出臺促進秸稈綜合利用的政策措施，明確在資金、土地、稅收、科技、交通等方面的扶持政策，及時將實施方案向社會發(fā)布，按規(guī)定程序做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要采取多種渠道方式宣傳解讀政策，加強政策入戶宣講力度，切實解決政策宣講“最后一公里”難題，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項目實施的良好氛圍。
（七）開展模式總結。各試點縣要凝練政策措施、工作措施、技術措施等方面的經(jīng)驗做法，形成可復制、可推廣的縣域典型模式。在政策措施上，針對秸稈還田、離田收儲利用等關鍵環(huán)節(jié)建立配套政策體系；在工作措施上要建立禁燒、利用、監(jiān)管、獎懲的工作管理機制；在技術措施上集成秸稈“五料化”利用途徑，力爭實現(xiàn)秸稈基本全量化利用。各試點縣要以實現(xiàn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運行的企業(yè)或合作社為重點，深入挖掘成熟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益點、政策補償點、工作著力點，總結形成1個以上的秸稈利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
（八）加強調(diào)度督導。省級管理部門建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。一是通過召開項目調(diào)度會，開展專門督導、組織專家技術組深入試點縣進行指導和技術服務，協(xié)調(diào)研究項目實施中遇到的問題，總結推廣好經(jīng)驗、好做法，推動工作開展；二是在項目實施期間，各試點縣每月15日、30日前向省、市管理部門報送項目執(zhí)行情況統(tǒng)計表；三是各試點縣分別于9月30日、11月30日前以正式文件向省、市管理部門報送項目資金執(zhí)行和項目實施情況；四是做好項目實施總結，及時全面總結分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出意見建議，將項目年度工作總結、縣域秸稈綜合利用典型模式、秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式材料于2019年12月20日前報送省級管理部門。縣級項目實施總結和市級驗收報告于2020年1月10日前報送省級管理部門。信息和總結材料報送情況將納入績效考核指標體系。
聯(lián) 系 人：山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處 張文喜
山西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設總站 武鐵平
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