一、做法與體會(huì)
行政推動(dòng)是前提。在這次秸桿禁燒和綜合利用工作中，我們認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的禁燒經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到行政推動(dòng)在這次工作中的主導(dǎo)作用。一是成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的區(qū)秸桿禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室：宣傳組、督導(dǎo)組、巡視組等‘一辦三組’工作機(jī)構(gòu)。二是專門召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，直接開(kāi)到全區(qū)各村（居）支部書(shū)記。三是派駐16個(gè)督導(dǎo)組吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，同時(shí)派出5個(gè)巡視組對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行不問(wèn)斷巡查。形成了以政府引導(dǎo)為主的秸桿禁燒和綜合利用工作機(jī)制，并與各單位簽訂責(zé)任狀，明確獎(jiǎng)懲措施，堅(jiān)決做到賞罰分明，責(zé)任到位。
宣傳發(fā)動(dòng)是基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道靈活運(yùn)用宣傳車、公開(kāi)信、公告、標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種手段廣泛宣傳，切實(shí)做到家喻戶曉，婦孺皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下發(fā)了。致全區(qū)農(nóng)民的一封信”各“致全區(qū)農(nóng)機(jī)手的一封信”，向他們講政策、講危害、講案例、講后果、提要求：區(qū)教育局下發(fā)了“給全區(qū)中小學(xué)生的一封信”，發(fā)動(dòng)廣大中小學(xué)生向家長(zhǎng)宣傳秸桿禁燒和綜合利用政策，當(dāng)好宣傳員和監(jiān)督員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，。三夏”期間，全區(qū)共發(fā)放‘三封信”22萬(wàn)余封、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)4萬(wàn)多張，宣傳車巡回宣傳里程超過(guò)20萬(wàn)公里，群眾知曉率達(dá)99%以上。
落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。責(zé)任體系健全、責(zé)任落實(shí)到位是我區(qū)秸桿禁燒和綜合利用工作的重要特色之一。一是管好第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，要求明確，獎(jiǎng)懲明確，形成層層有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力的責(zé)任體系。二是管好地塊。在空間上做到全覆蓋包保，把轄區(qū)內(nèi)的村組和田塊分解包保到駐村干部，每個(gè)村成立3個(gè)以上的禁燒小分隊(duì)，繪制村地形圖、責(zé)任掛鉤圖，實(shí)行全面覆蓋，掛圖作戰(zhàn)；在時(shí)間上做到全天候包保，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)田塊實(shí)行24小時(shí)值守巡查，做到。全天候防控，全方位值守。晝夜巡邏，嚴(yán)防死守。三是管好機(jī)手。把控制機(jī)手留茬高度作為秸桿禁燒和綜合利用的主要抓手，從源頭上控制秸桿焚燒對(duì)于冒茬15厘米的，每畝處罰機(jī)手10元，并再責(zé)令停工整改，農(nóng)戶有權(quán)拒付機(jī)收費(fèi)用。據(jù)農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)計(jì)，全區(qū)機(jī)收田塊的留茬高度部在15厘米以下，60%以上地塊控制在10厘米以下。
政策支持是保障。一是加大秸桿轉(zhuǎn)化利用獎(jiǎng)勵(lì)力度。區(qū)委區(qū)政府制訂出臺(tái)專門意見(jiàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾采取多種方式，加強(qiáng)秸桿轉(zhuǎn)化利用，構(gòu)建秸桿禁燒和綜合利用工作長(zhǎng)效機(jī)制。側(cè)重對(duì)秸桿還田機(jī)械推廣、滅茬還田示范區(qū)補(bǔ)貼、畜禽養(yǎng)殖區(qū)補(bǔ)貼等，出臺(tái)專門獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加快推進(jìn)秸桿轉(zhuǎn)化利用。二是加大禁燒工作獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)全年未發(fā)生二起秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村，區(qū)委、區(qū)政府分別重獎(jiǎng)5萬(wàn)元、1萬(wàn)元。。三夏”禁燒工作全面結(jié)束后，我們按照文件要求，兌現(xiàn)全年60%的工作獎(jiǎng)金，對(duì)禁燒期間組織得力、措施扎實(shí)、成績(jī)顯著的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、181個(gè)村進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額近160萬(wàn)元。
綜合利用是途徑。秸稈禁燒是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，疏堵結(jié)合，做好秸稈的轉(zhuǎn)化利用工作。各鄉(xiāng)街道結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通過(guò)示范引導(dǎo)、資金激勵(lì)等措施，切實(shí)加大秸稈綜合利用力度。一是實(shí)施秸稈還田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)等秸稈還田機(jī)械示范推廣，充分協(xié)調(diào)組織機(jī)械，實(shí)現(xiàn)大面積滅茬還田，努力推動(dòng)秸稈直接還田。二是實(shí)施堆肥還田。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，因地制宜，就地新建堆肥場(chǎng)，利用高溫堆肥的技術(shù)，把秸稈轉(zhuǎn)變成有機(jī)肥，做好秸稈堆肥還田的推廣。三是實(shí)施秸稈栽培食用菌。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身食用菌栽培方面的優(yōu)勢(shì)，把秸稈轉(zhuǎn)化成食用菌培養(yǎng)基地，大力推廣秸稈生產(chǎn)草菇技術(shù)，充分利用秸稈，降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益。四是實(shí)施秸稈氣化與沼氣工程。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用大量的秸稈，發(fā)展?jié)崈裟茉矗涌焱七M(jìn)秸稈氣化和沼氣工程建設(shè)。五是擴(kuò)大秸稈編織產(chǎn)業(yè)。羅圩鄉(xiāng)重點(diǎn)推廣聯(lián)伍村秸稈編織經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)動(dòng)組織周邊的村學(xué)習(xí)他們好的做法，進(jìn)一步提高秸稈轉(zhuǎn)化利用能力，變廢為寶。六是實(shí)施秸稈氨化處理。我區(qū)龍河鎮(zhèn)積極發(fā)展養(yǎng)牛韭，目前已蓄欄2000頭肉牛，預(yù)計(jì)年出欄4000頭，年可消化秸稈4000噸。
二、 困難與問(wèn)題
群眾觀念轉(zhuǎn)變難。近年來(lái)，隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，大多數(shù)農(nóng)戶家中用上了液化氣，長(zhǎng)期擔(dān)當(dāng)。柴火”功能的秸稈逐漸失去了。用武之地”，對(duì)已收割完畢的秸稈往往是一燒了之。在這次禁燒調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民根深蒂固的觀念很困難，很多農(nóng)民并沒(méi)有從思想觀念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，沒(méi)有認(rèn)同禁燒的好處，他們之所以不燒，很大程度上是因?yàn)楹ε率盏教幜P而不敢燒。
群眾環(huán)保意識(shí)弱。在禁燒調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)大多數(shù)農(nóng)民，文化素質(zhì)都不高i環(huán)保意識(shí)薄弱，收割的秸桿，在道路道路兩旁、田頭、溝渠到處堆放，不僅影響了交通安全和村容村貌，而且污染了水體，惡化了水環(huán)境。
農(nóng)用機(jī)械推廣不到位。過(guò)去，許多農(nóng)機(jī)手為了省時(shí)省力、減少機(jī)器磨損，將麥茬留得很高，這種高茬秸稈還田后，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法腐爛，直接影響農(nóng)戶翻地、插秧等后續(xù)耕種。今年，區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)把機(jī)手留茬關(guān)，嚴(yán)格控制留茬高度，為有效實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒解決了基礎(chǔ)的問(wèn)題。在禁燒過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在6月上旬收割和滅茬高峰期時(shí)，由于注重收割質(zhì)量，我區(qū)的農(nóng)用機(jī)械數(shù)量明顯為能滿足需求，尤其是打捆機(jī)、秸稈還田的機(jī)械，缺口很大。這次秸稈禁燒行動(dòng)暴露了我區(qū)農(nóng)民擁有農(nóng)用機(jī)械量少、農(nóng)用機(jī)械推廣不到位的問(wèn)題。
綜合利用途徑不多。秸稈禁燒必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合，不應(yīng)僅僅禁燒，還應(yīng)當(dāng)努力探索秸綜合利用轉(zhuǎn)化出路，有效落實(shí)秸稈的去處，為農(nóng)民禁燒秸稈解除后顧之憂。目前，雖不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)探索出秸稈還田、秸稈堆肥還田、利用秸稈栽培食用菌、發(fā)展秸稈氣化與沼氣功工程、擴(kuò)大秸稈編織產(chǎn)業(yè)、實(shí)施秸稈氯化處理等秸稈綜合利用的方法，但沒(méi)有在全區(qū)范圍內(nèi)有效推廣開(kāi)來(lái)．僅是局部地區(qū)運(yùn)用較多。
三、對(duì)策與建議
在這次秸稈禁燒中，區(qū)委、區(qū)政府雖然最終基本實(shí)現(xiàn)了。不著一把火，不冒一處煙”的目標(biāo)，但也花費(fèi)大量人力物力，禁燒成果根本上是通過(guò)強(qiáng)制管理、強(qiáng)行入軌來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為長(zhǎng)期有效做好禁燒工作，建議有必要采取統(tǒng)籌兼顧的措施，建立秸稈禁燒和綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，解放思想觀念。堅(jiān)持把秸稈禁燒作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要內(nèi)容來(lái)抓。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、秸稈利用方法途徑等方面知識(shí)的宣傳教育，讓群眾不斷了解新知識(shí)、接受新觀念，構(gòu)建共同抓好禁燒工作的輿論氛圍。
加快農(nóng)機(jī)推廣，解決機(jī)械留茬問(wèn)題。農(nóng)機(jī)留茬過(guò)高，秸稈轉(zhuǎn)化困難，是導(dǎo)致秸稈焚燒的重要誘因。因此，區(qū)財(cái)政應(yīng)提高對(duì)全區(qū)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)，特別是如打捆機(jī)、深耕滅茬機(jī)等目前存量較沙的農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提高農(nóng)民秸稈轉(zhuǎn)化和綜合利用的能力。
加大扶持力度，解決轉(zhuǎn)化利用問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久禁燒的根本途徑是轉(zhuǎn)化利用。秸稈禁燒和綜合利用相輔相成，要疏堵結(jié)合，以疏為主，切實(shí)抓好秸稈綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一方面要提高政策扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道利用秸稈。可以政策扶持、資金補(bǔ)貼，推動(dòng)秸稈直接還田，促進(jìn)秸稈用于蘑菇規(guī)模種植，鼓勵(lì)利用秸稈發(fā)展沼氣工程，加大麥草收集場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)帖。另一方面要出臺(tái)政策鼓勵(lì)消化秸稈的工業(yè)或農(nóng)業(yè)的投資。大力鼓勵(lì)消化秸稈相關(guān)工業(yè)企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)民把畜牧養(yǎng)殖業(yè)與秸稈綜合利用結(jié)合，促進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化利。
三門峽富通新能源生產(chǎn)銷售顆粒機(jī)、飼料顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)等生物質(zhì)燃料飼料機(jī)械設(shè)備。
