2存在的主要問(wèn)題
2.1認(rèn)識(shí)不夠
一是受傳統(tǒng)油菜種植模式影響，農(nóng)民在油菜播種、移栽、收割等環(huán)節(jié)上思想守舊，不愿意接受新技術(shù)，特別是在油菜收割后，由于與下茬作物水稻間隔時(shí)間短，農(nóng)民要趕季節(jié)插秧，加之，2011年干旱，既要搶收，又要搶種，不愿意嘗試，對(duì)新按術(shù)持觀望態(tài)度；二是基層干部對(duì)年年禁燒年年燒有畏難情緒，農(nóng)民群眾對(duì)秸稈的重要用途和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不清楚，對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為公共安全與已無(wú)關(guān)，自己燒了幾年也沒(méi)出事，并且焚燒秸稈省時(shí)省力，進(jìn)而片面依賴化肥，排斥秸稈還田。盡管政府三令五申，多數(shù)農(nóng)民仍然將秸稈直接廢棄或燒掉；三是認(rèn)為油菜機(jī)械收割技術(shù)普及與推廣是政府和部門行為，秸稈粉碎還田、發(fā)電、碳化、氣化等技術(shù)還不成熟，購(gòu)買機(jī)械和技術(shù)運(yùn)用需要經(jīng)濟(jì)投入，等著看效果、要補(bǔ)助的較多，主動(dòng)學(xué)技術(shù)、用機(jī)械的積極性不高。
2.2扶持投入不夠
一是項(xiàng)目扶持不足。近年來(lái)，國(guó)家、省、市對(duì)農(nóng)、林、水、城市環(huán)境和民生等基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目扶持及資金日益增加，但對(duì)農(nóng)機(jī)特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)推廣的項(xiàng)目與資金給予不足，沒(méi)有將農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相通、融合、互補(bǔ)的項(xiàng)目有效整合，一定程度上限制了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣與普及；二是政策扶持不足。省級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)主管部門在油菜機(jī)械收割技術(shù)推廣方面，僅有小的項(xiàng)目扶助，沒(méi)有機(jī)具推廣補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。不論是地方還是上級(jí)，在秸稈粉碎還田技術(shù)方面，也尚未見(jiàn)到財(cái)政扶持政策。農(nóng)機(jī)推廣部門既無(wú)財(cái)力也無(wú)資源，空借農(nóng)機(jī)部門一已之力不能充分發(fā)揮技術(shù)效能；三是金融扶持木足。農(nóng)作物秸稈綜合利用主要靠機(jī)械設(shè)備，一次性投資大，季節(jié)性強(qiáng)，作業(yè)時(shí)間短，利用率低，收益慢，1臺(tái)中型的秸稈還田機(jī)，加上配套的拖拉機(jī)、深耕犁和鎮(zhèn)壓器，總計(jì)約2萬(wàn)多元，這對(duì)于并不富裕的農(nóng)民來(lái)說(shuō)壓力巨大，地方金融部門對(duì)農(nóng)戶在機(jī)具及其配套的庫(kù)棚建設(shè)方面門檻過(guò)高，農(nóng)民和企業(yè)的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，制約了秸稈綜合利用。
2.3作業(yè)市場(chǎng)不夠規(guī)范
雖然規(guī)定了機(jī)手在油菜、小麥作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，少收取農(nóng)民20元／畝的作業(yè)費(fèi)，但沒(méi)有對(duì)油菜、小麥機(jī)收市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行明文規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際作業(yè)中部分機(jī)手亂喊價(jià)，油菜、小麥作業(yè)價(jià)格存在40元／畝、60元／畝、70元／畝、80元／畝的各種不等情況，一定程度上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。部分機(jī)手缺乏責(zé)任心，偷工取巧，有的沒(méi)有加裝秸稈粉碎裝置，有的加裝粉碎裝置也卸下了切刀，以此減少油耗。實(shí)際作業(yè)中，有些機(jī)手對(duì)機(jī)械調(diào)試不到位，導(dǎo)致收割油菜、小麥損失率過(guò)大，簡(jiǎn)單故障不能及時(shí)排除，影響了秸稈粉碎還田工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
2.4有效利用途徑少
秸稈是一種重要的農(nóng)業(yè)資源，可廣泛應(yīng)用于秸稈氣化、還田、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、沼氣、發(fā)電、編織、秸稈基料栽培食用菌等各各方面。目前，我市主推的是油菜、小麥秸稈粉碎還田技術(shù)，油菜，小麥秸稈粉碎還田的處理方式太過(guò)單一，必須為秸稈綜合利用技術(shù)開辟更多新的道路。
2.5處罰監(jiān)管不夠
不論是農(nóng)機(jī)部門還是作為農(nóng)機(jī)部門下屬的農(nóng)機(jī)推廣站，均沒(méi)有秸稈禁燒還田行政執(zhí)法權(quán)。作為弱勢(shì)部門的農(nóng)機(jī)人，除了苦口婆心地進(jìn)行勸阻和埋頭苦干進(jìn)行技術(shù)推廣之外，沒(méi)有強(qiáng)有力的處罰手段運(yùn)用到秸稈禁燒還田工作上。此外，農(nóng)機(jī)部門和推廣站人員有限、財(cái)力和裝備嚴(yán)重不足，雖然全員上陣，但只能勸阻一地、巡查一時(shí)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)之外的廣大區(qū)域，只能是有心無(wú)力。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定環(huán)保部門是秸稈禁燒執(zhí)法主體，但農(nóng)忙季節(jié)，均見(jiàn)農(nóng)機(jī)人、基層干部和村組人員屢屢進(jìn)村入戶講道理、宣政策。“車跑沒(méi)油了，人跑乏憊了，秸稈依然紅紅燃燒”。目前，國(guó)家規(guī)定對(duì)個(gè)人焚燒秸稈行為，僅處以200元罰款，力度太輕，法不責(zé)眾，沒(méi)有凸現(xiàn)法律法規(guī)應(yīng)有的約束力。秸稈禁燒工作涉及到環(huán)保、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、城管等多個(gè)部門，需要主動(dòng)作為、齊抓共管，不能每每問(wèn)責(zé)，板子總是打到農(nóng)機(jī)部門身上。
3對(duì)秸稈禁燒還田工作的建議
農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不論是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，省市“三化兩同步”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，均離不殲農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的支撐。省內(nèi)外及我市周邊近年來(lái)的禁燒情況表明，秸稈禁燒還田是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，普及油菜機(jī)械化技術(shù)，推行農(nóng)作物秸稈粉碎還田，多途徑有效利用農(nóng)作物秸稈勢(shì)在必行。為此，建議：
(1)編制規(guī)劃，推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田。農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田工作是促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，結(jié)合各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制定農(nóng)作物秸稈利用規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并將其入日常工作考核體系；各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要根據(jù)不同的自然條件、不同的作物種植結(jié)構(gòu)，制定適宜推廣計(jì)劃，選擇符合本地實(shí)際，群眾易于接受的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)、有利于本地機(jī)械化作業(yè)的機(jī)具，建立新技術(shù)示范區(qū)加強(qiáng)示范演示，提高基層干部群眾對(duì)秸稈粉碎還田、生物反應(yīng)堆、秸稈青貯利用、秸稈沼氣生產(chǎn)、秸稈物品制造等新技術(shù)利用消化的認(rèn)識(shí)。農(nóng)機(jī)推廣部門要統(tǒng)籌全市實(shí)際，制定糧食主產(chǎn)區(qū)技術(shù)推廣規(guī)劃，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣機(jī)械、農(nóng)機(jī)科技示范戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、機(jī)具演示會(huì)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等多種方式，加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民親身感受到秸稈還田的好處，深刻認(rèn)識(shí)焚燒對(duì)交通運(yùn)輸、電力、林業(yè)、大氣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的各種危害，主動(dòng)作為，推動(dòng)秸稈禁燒還田工作順利殲展。
(2)增加扶持，推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田。各地應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的規(guī)定，積極籌集和運(yùn)用農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金，政府要從財(cái)政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范、技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和禁燒獎(jiǎng)勵(lì)。在認(rèn)真抓好國(guó)家、省重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田工程項(xiàng)目的同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地組織實(shí)施配套項(xiàng)目，以全面推動(dòng)全市農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的推廣和應(yīng)用。對(duì)涉農(nóng)的各類建設(shè)項(xiàng)目，要從農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有效結(jié)合的角度出發(fā)，予以適當(dāng)整合，調(diào)動(dòng)部門技術(shù)推廣積極性，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門實(shí)驗(yàn)新型機(jī)具、引進(jìn)新的實(shí)用技術(shù)，成效特別突出的，應(yīng)給予一定的科研經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。金融部門要積極探索銀行消費(fèi)信貸，以引導(dǎo)農(nóng)民多方籌集資金投資購(gòu)機(jī)。省級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策適當(dāng)向秸稈綜合利用方面傾斜。通過(guò)多方扶持，促進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。
(3)優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田。從低碳、可持續(xù)發(fā)展著手，在全市大力推廣秸稈工業(yè)化利用、生物質(zhì)發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈氣化、秸稈編織、秸稈飼料、利用秸稈發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、秸稈堆漚腐熟還田、秸稈基料等秸．秤利用項(xiàng)目，變廢為寶，改善生態(tài)環(huán)境，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。通過(guò)公益安排或市場(chǎng)運(yùn)作等方式，在農(nóng)作物收獲季節(jié)，協(xié)助生物質(zhì)電廠、種養(yǎng)企業(yè)、畜禽大戶有序收購(gòu)農(nóng)民沒(méi)有還田的秸稈。村組要做好未還田秸稈堆放場(chǎng)地的落實(shí)及秸稈收集工作，每個(gè)村組原則上按每100畝安排1個(gè)田頭堆放場(chǎng)地。農(nóng)機(jī)部門要積極探索社會(huì)化服務(wù)的新路子，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民購(gòu)置秸稈還田機(jī)具開展有償作業(yè)服務(wù)。培育市場(chǎng)中介組織，建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，以增加農(nóng)機(jī)戶的收入，提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。
(4)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田。2010年，河南省鄭州市出臺(tái)政策，對(duì)各個(gè)縣（市）區(qū)發(fā)現(xiàn)1個(gè)秸稈焚燒點(diǎn)，罰款10萬(wàn)元；洛陽(yáng)市對(duì)發(fā)生秸稈焚燒行為的當(dāng)事人罰款每堆200元，對(duì)相應(yīng)縣（市）區(qū)罰款1萬(wàn)元，并追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；漯河市對(duì)秸稈禁燒工作做得好的縣（市）區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。我市也應(yīng)借鑒相應(yīng)做法，逐級(jí)建立秸稈禁燒工作責(zé)任制，制定秸稈禁燒工作方案和獎(jiǎng)懲措施，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決制止焚燒秸稈行為。市環(huán)保、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)全市禁燒工作實(shí)行全天候、全方位、全覆蓋巡查，不留空白，不留盲區(qū)，不留死角，做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)。堅(jiān)決遏制秸稈隨意焚燒現(xiàn)象，確保秸稈禁燒工作取得實(shí)效。
三門峽富通新能源生產(chǎn)飼料顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)、顆粒機(jī)、秸稈顆粒機(jī)等生物質(zhì)燃料飼料成型機(jī)械設(shè)備。
