自國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合發(fā)布《秸桿禁燒和綜合利用辦法》發(fā)布以來，“秸稈禁燒”工作取得了一定的成效，獲得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，“秸稈禁燒”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有讓秸稈能為農(nóng)民增加收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民‘的積極性，才能從根本上實(shí)現(xiàn)禁燒。因此，各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)制定階段性目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)“秸稈禁燒”工作。
農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料飼料，這樣不僅能夠幫助老百姓處理秸稈，而且還能是他們?cè)鍪眨螛范粸槟亍?br /> 1、“秸稈禁燒”工作的現(xiàn)狀
1.1 秸稈利用現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)年產(chǎn)農(nóng)作物秸桿6.2億t，其數(shù)量相當(dāng)于北方草原打草量的50多倍，資源擁有量居世界首位，到2010年將達(dá)到7.26億t。目前，我國(guó)農(nóng)作物秸桿中的30%用作農(nóng)用燃料，25%用作飼料，3%用作工業(yè)生產(chǎn)原料，7%直接還田，35%被露天焚燒或隨意丟棄。
秸稈綜合利用率地區(qū)間差距較大，以種植水稻為主的地區(qū)、無生物發(fā)電廠等主要利用途徑的地區(qū)、財(cái)政補(bǔ)貼少的地區(qū)較低。
大量秸稈被焚燒，不僅污染了環(huán)境也浪費(fèi)了資源，而且影響航空、交通等安全。
1.2“秸稈禁燒”難的原因
從農(nóng)民生活條件的改善、農(nóng)耕方式的改變等6個(gè)方面來進(jìn)行分析。
1.2.1 農(nóng)民生活條件的改善
千百年來，秸稈一直是農(nóng)村的一種資源，作為農(nóng)民蓋房的材料、燒水做飯的燃料、家禽的飼料、造紙的原料等等，是農(nóng)民眼中的“寶”。改革開放以來，人民生活水平不斷提高，草房翻成了磚瓦房和樓房，燒水做飯用煤、用電或者液化氣，家禽飼養(yǎng)有了專門的飼料。秸稈由“寶”變成了“廢物”，被農(nóng)民拋棄。
1.2.2農(nóng)耕方式的改變
現(xiàn)在，農(nóng)作物收割基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，部分地區(qū)播種也實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，機(jī)械收割留茬深，秸稈都撒在田里，影響下季的播種，必須處理掉。而最省時(shí)、省力又省錢的方法就是燒掉。
1.2.3農(nóng)忙特點(diǎn)
收割和播種相隔很近，農(nóng)時(shí)不等人，農(nóng)民必須搶割搶種，沒有多少時(shí)間來處理秸稈。而且忙完農(nóng)活，要出去打工，燒秸稈最省時(shí)、省力，自然成了農(nóng)民的首選方法。另一方面，燒秸稈就集中在幾天時(shí)間，政府和農(nóng)民都容易產(chǎn)生“應(yīng)付一下就過去了”的僥幸心里。
1.2.4經(jīng)濟(jì)原因
一是種地收入低，對(duì)農(nóng)民來說，處理秸稈費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)錢。以送到收購點(diǎn)出售為例，1.3 hm2小麥產(chǎn)生1500kg秸稈，每噸100元，收入150元，不夠補(bǔ)償運(yùn)費(fèi)。以秸稈機(jī)械還田為例，種植小麥和水稻，在收成好的情況下，每畝收入1200元左右，除去農(nóng)藥、化肥、人工等成本，收益很少，再讓農(nóng)民花費(fèi)30~ 50元來處理秸稈，確實(shí)增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)民來說，燒掉桔稈，是最經(jīng)濟(jì)、最省事的辦法。
二是秸稈處理機(jī)械投入成本高，使用價(jià)值低，很難推廣。1臺(tái)普通的打捆機(jī)售價(jià)5萬多元，1臺(tái)滅茬機(jī)售價(jià)l萬多元，一年中使用的時(shí)間很少，所以經(jīng)濟(jì)效益較低。
三是由于務(wù)工機(jī)會(huì)較多，農(nóng)民一般在農(nóng)忙之后，選擇外出打工，一天務(wù)工的收入遠(yuǎn)比一天收集秸稈收入多，所以，農(nóng)民不愿意在處理秸稈上花費(fèi)時(shí)間。
1.2.5秸稈發(fā)電技術(shù)有待提高
秸稈發(fā)電是秸稈綜合利用的重要途徑，但是，秸稈發(fā)電技術(shù)還不夠成熟，如：小麥秸稈上料速度趕不上燃燒速度；對(duì)小麥秸稈含水量要求很高，而現(xiàn)實(shí)情況又很難滿足這一要求；發(fā)電成本偏高等等。目前，秸稈占生物發(fā)電廠生產(chǎn)原料的比例不到20%。
1.2.6“秸稈禁燒”工作不到位
“堵”得多、“疏”得少，重行政手段、輕經(jīng)濟(jì)手段，沒有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，成效低。部分地區(qū)工作抓得不細(xì)不實(shí)，流于形式。
由上述分析可知，“秸稈禁燒”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)該運(yùn)用多種手段，“堵”、“疏”結(jié)合，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段并重，把著力點(diǎn)放在秸稈變廢為寶上。讓秸稈為農(nóng)民增加收入，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民主動(dòng)禁燒秸稈。
2、解決的途徑
主要是各級(jí)政府及其部門轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方向，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)制定階段性目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)“秸稈禁燒”工作。
2.1政府轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)
各級(jí)政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到“秸稈禁燒”工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。“秸稈禁燒”工作還有很多事要做，還有很長(zhǎng)的路要走，需要循序漸進(jìn)，直到農(nóng)民主動(dòng)禁燒時(shí)，才能達(dá)到目的。
政府應(yīng)該把“秸稈禁燒”工作作為公益事業(yè)來做。借鑒糧食直補(bǔ)的方法，對(duì)產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民給予秸稈利用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民或企業(yè)購買秸稈綜合利用的機(jī)械設(shè)備，使秸桿綜合利用常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化。如某縣級(jí)市，2008年財(cái)政劃撥300萬元專項(xiàng)資金用于秸稈機(jī)械化還田，補(bǔ)貼新增50—65馬力拖拉機(jī)8000元／臺(tái)，補(bǔ)貼新增大中型秸稈還田機(jī)1500元／臺(tái)，補(bǔ)貼新增水、旱兩用小型秸稈還田機(jī)1000元／臺(tái)，補(bǔ)貼新增水、旱單用小型秸稈還田機(jī)800元／臺(tái)，對(duì)使用機(jī)械秸稈還田的農(nóng)戶，每年每畝補(bǔ)貼20元。這項(xiàng)措施有力地推動(dòng)了該市“秸稈禁燒”工作。
2.2調(diào)整工作方向
工作方向應(yīng)放在讓秸稈為農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民積極性，使農(nóng)民主動(dòng)禁燒秸稈上。
2.3長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，細(xì)化考核
逐年劃定禁燒面積，逐年擴(kuò)大，逐年考核禁燒面積，根據(jù)各地區(qū)耕地面積、農(nóng)作物種類核定秸稈總量，按照秸稈還田量、秸稈收購量等綜合利用方式統(tǒng)計(jì)秸稈綜合利用量，以此計(jì)算秸稈綜合利用率，逐年制定考核指標(biāo)，逐年提高，循序漸進(jìn)。
2.4多種手段并用，注重經(jīng)濟(jì)手段
“秸稈禁燒”和“秸稈綜合利用”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，單靠行政手段是不行的，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳等多種手段，當(dāng)前要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，“疏”、“堵”結(jié)合，強(qiáng)化“疏”。建立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，大幅提高滅茬機(jī)、打捆機(jī)補(bǔ)貼比例，盡量免費(fèi)提供給農(nóng)民使用。
2.5強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制
職能分解，明確分工。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合各部門職能，對(duì)環(huán)保、農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、公安、交通、財(cái)政、新聞等部門進(jìn)行明確分工，簽訂責(zé)任狀。防止互相扯皮、推諉，同時(shí)明確督查部門，如紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督查。嚴(yán)格考核，責(zé)任到人，按照分工，對(duì)照責(zé)任狀要求，考核各部門完成指標(biāo)任務(wù)情況，對(duì)工作不力的人員追究責(zé)任。
富通新能源生產(chǎn)銷售的秸稈顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)等可以完美的解決農(nóng)作物秸稈焚燒問題。
