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秸稈發(fā)電項(xiàng)目的政府優(yōu)惠政策選擇 木屑顆粒機(jī)|秸稈顆粒機(jī)|秸稈壓塊機(jī)|木屑制粒機(jī)|生物質(zhì)顆粒機(jī)|富通新能源 / 13-11-02

     秸稈發(fā)電起源于20世紀(jì)70年代,世界性的石油危機(jī)爆發(fā)后,丹麥開始積極開發(fā)清潔的可再生能源,大力推行秸稈等生物質(zhì)發(fā)電,如今已建立了15家大型生物質(zhì)直燃發(fā)電廠,提供丹麥全國5%的電力供應(yīng)。1990年以來,生物質(zhì)發(fā)電在歐美許多國家開始大發(fā)展,特別是2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)以來,世界各國開始高度重視秸稈發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā),將其作為21世紀(jì)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略重點(diǎn)和具備發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性產(chǎn)業(yè),如日本的“陽光計(jì)劃”、美國的“能源農(nóng)場”、印度的“綠色能源農(nóng)場”。到2020年,西方工業(yè)國家15%的電力將來自生物質(zhì)發(fā)電,1億個(gè)家庭使用的電力來自生物質(zhì)發(fā)電。大多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)表明:維持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是商業(yè)化,而商業(yè)化發(fā)展的特征是既要有一定的發(fā)展規(guī)模,又要有一定的連續(xù)性,并且連續(xù)性更重要一些。可再生能源的推廣應(yīng)用雖然集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益于一體,但由于常規(guī)能源的利用對(duì)環(huán)境污染、人類健康等的“外部成本”轉(zhuǎn)移給了社會(huì),其成本沒有在消費(fèi)價(jià)格中反映,從而使可再生能源在產(chǎn)業(yè)化的初期與常規(guī)能源相比不具有競爭力。因此,無論是基礎(chǔ)研究階段還是推廣應(yīng)用階段,可再生能源發(fā)展的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)性都要求政府給予強(qiáng)有力的財(cái)政支持,以保證投資主體合理的經(jīng)濟(jì)利益,激勵(lì)投資主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,逐漸實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。
    我國《中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出:我國到2010年將實(shí)現(xiàn)200萬KW的生物質(zhì)發(fā)電容量,2020年將實(shí)現(xiàn)1 000萬KW的生物質(zhì)發(fā)電容量。這一政策推動(dòng)了秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,2004年11月,我國首個(gè)秸稈生物燃燒發(fā)電廠在河北省晉州市開工建設(shè)。截至2006年5月,我國已經(jīng)有100多個(gè)縣市開始投建或簽訂秸稈發(fā)電項(xiàng)目。目前國家對(duì)火力發(fā)電采取上大壓小的政策,新建設(shè)的火力發(fā)電項(xiàng)目基本為超臨界600MW及以上火電機(jī)組,這也是投資主體在選擇投資秸稈發(fā)電項(xiàng)目時(shí)的主要參照對(duì)象。本文基于安徽宿州2×12 MW秸稈純?nèi)及l(fā)電項(xiàng)目和河南新鄉(xiāng)2×600 MW火力發(fā)電項(xiàng)目可行性報(bào)告中的數(shù)據(jù)比較,研究我國政府如何運(yùn)用優(yōu)惠政策對(duì)秸稈項(xiàng)目進(jìn)行扶持,使其真正起到激勵(lì)投資者投資秸稈項(xiàng)目的目的。
一、秸稈發(fā)電與火力發(fā)電項(xiàng)目投資的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較分析
  (一)財(cái)務(wù)指標(biāo)比較分析
  在對(duì)安徽宿州2 x12MW秸稈發(fā)電項(xiàng)目和河南新鄉(xiāng)2×600MW火力發(fā)電項(xiàng)目的比較中,秸稈發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)按國家相關(guān)規(guī)定,使用2005年安徽脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0. 356元/KWh加上補(bǔ)貼電價(jià)0.25元/KWh計(jì)算,得到0.606元/KWh;火力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)按河南2006年火力發(fā)電的平均上網(wǎng)電價(jià)0. 311元/KWh計(jì)算,有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果如表1所示。
    從表1的測算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼政策下,秸稈發(fā)電項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)均不如2×600MW火力發(fā)電項(xiàng)目,全部投資的內(nèi)部收益率甚至低于電力工業(yè)部規(guī)定的8%的行業(yè)基準(zhǔn)收益率,這樣投資者更愿意投資經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)較好的火力發(fā)電項(xiàng)目,這由于火電的外部成本全部外推給社會(huì),而國家對(duì)秸稈發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼政策沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用,同時(shí)國家對(duì)秸稈項(xiàng)目沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
    (二)內(nèi)部發(fā)電成本比較分析
    根據(jù)安徽宿州2 x12MW秸稈發(fā)電項(xiàng)目和河南新鄉(xiāng)2×600MW火力發(fā)電項(xiàng)目可行性報(bào)告的成本對(duì)單位電價(jià)進(jìn)行分?jǐn)偅⒖纱_定單位應(yīng)付利潤(見表2)。其中,項(xiàng)目的經(jīng)營期為20年,固定資產(chǎn)根據(jù)行業(yè)規(guī)定的15年進(jìn)行折舊;增值稅稅率17%,所得稅稅率33%(秸稈發(fā)電暫不考慮稅收優(yōu)惠);公積金及公益金按可供分配利潤的15%計(jì)提;大修理費(fèi)按設(shè)備費(fèi)用的2.5%提;發(fā)電廠用電率:秸稈發(fā)電為15%,火力發(fā)電為6.2%;年發(fā)電時(shí)間為5000小時(shí)。
    在現(xiàn)有的電價(jià)政策下,秸稈項(xiàng)目的單位利潤僅為火力發(fā)電的56. 25%,火力電價(jià)成本構(gòu)成中占比最大的為燃料費(fèi),其次為折舊費(fèi),稅收不到8%,而在秸稈電價(jià)構(gòu)成中折舊和稅收的比例明顯偏高,其中稅收就達(dá)到了21%,因此通過降低稅收和降低靜態(tài)投資能有效提高秸稈發(fā)電的單位利潤。
    (三)外部發(fā)電成本比較分析
    外部成本主要指由發(fā)電所引起的環(huán)境污染對(duì)社會(huì)造成的損失,主要包括C02 .S02和煙塵等污染物帶來的社會(huì)損失,用C’表示,C’= Mco,Pco,+Ms02P+8。其中MC02為單位電力排放的C02;Pco,為單位C02的外部成本;Mso,為單位電力排放的S02;PSO,為單位S02的外部成本;6為灰渣、煙塵等其它污染物引起的環(huán)境成本。
    可以認(rèn)為秸稈發(fā)電的C02是零排放,但火電在所有能源利用中的C02排放量最大。國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者通過不同方法測算C02排放造成的外部成本情況見表3。
    秸稈發(fā)電排放的S02很低,可以忽略不計(jì)。對(duì)超臨界火電來說,一般都采用FGD脫硫裝置,外部成本已內(nèi)部化,脫硫率達(dá)到90%,已經(jīng)與秸稈發(fā)電相當(dāng),但對(duì)于沒有采用脫硫裝置的老電廠來說,這部分成本應(yīng)該計(jì)入其外部成本。其中S02排放造成的外部成本詳見表4。
    在表4中,由于以征收排污費(fèi)和以煤電廠建除硫裝置減排成本的測算沒有考慮S02排放引起環(huán)境污染的全部社會(huì)成本,因此本文采用邊際損失作為S02的外部成本。這樣對(duì)沒有脫硫設(shè)備的電廠來說,由S02排放造成的外部成本約為0.  163元/KWh,由C02造成的外部成本約為0. 153元/KWh,兩項(xiàng)合計(jì)為0.316元/KWh,這尚未包括氮氧化物、煙塵等排放物造成的外部成本,就已超過了煤電廠0. 247元/KWh的內(nèi)部成本。脫硫情況下,僅考慮C02時(shí),煤電的外部成本為0.153元/KWh,而秸稈發(fā)電幾乎不存在上述外部成本。
    (四)上網(wǎng)電價(jià)敏感因素分析
    發(fā)電時(shí)間、靜態(tài)投資和燃料價(jià)格是影響發(fā)電投資項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)變動(dòng)的主要因素,本文將上網(wǎng)電價(jià)寫成燃料成本FC、靜態(tài)投資,和年發(fā)電時(shí)間F的函數(shù):
  y(上網(wǎng)電價(jià))=f(FC,I,T)
  為分析這些影響因素變動(dòng)引起的電價(jià)變動(dòng),本文引入電價(jià)變動(dòng)的敏感度AS。來衡量影響因素z變化一個(gè)百分點(diǎn)引起的電價(jià)y的變化率。
    通過圖1可以看出,無論是秸稈發(fā)電還是火力發(fā)電,電價(jià)均和發(fā)電時(shí)間呈反方向變動(dòng),而且最為敏感;與燃料價(jià)格和總投資呈正方向變動(dòng),總投資的影響要高于燃料價(jià)格的影響。同火電項(xiàng)目相比,秸稈項(xiàng)目對(duì)發(fā)電時(shí)間和總投資更敏感些,對(duì)燃料價(jià)格則不如火電項(xiàng)目敏感。因此,若能有效地控制發(fā)電時(shí)間和總投資,將能對(duì)降低秸稈電價(jià)起到很好的效果。
二、情景設(shè)計(jì)與政策效應(yīng)分析
    (一)情景設(shè)計(jì)的依據(jù)分析
    國外生物質(zhì)能的商業(yè)化利用不同程度地均得到了政府價(jià)格激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、配額制度等優(yōu)惠政策的扶持‘釘。(1)價(jià)格激勵(lì):根據(jù)各種可再生能源的技術(shù)特點(diǎn),制定合理的可再生能源上網(wǎng)電價(jià),如瑞典1997年開始實(shí)行固定電價(jià)制度,對(duì)秸稈發(fā)電采取市場價(jià)格加0.9歐分/KWh的補(bǔ)貼;美國生物質(zhì)發(fā)電成本為5 -6美分/KWh,而上網(wǎng)電價(jià)在9美分/KWh左右,高出常規(guī)能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)。(2)財(cái)政補(bǔ)貼:一是研究開發(fā)投資補(bǔ)貼和建設(shè)投資補(bǔ)貼,如瑞典從1975年開始,每年從政府預(yù)算中支出3 600萬歐元,支持生物質(zhì)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化前期示范項(xiàng)目補(bǔ)貼;二是產(chǎn)出補(bǔ)貼,這是美國、德國、英國、丹麥目前正在實(shí)施的一種激勵(lì)措施,丹麥從1981年起,制定了每年給予生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)400萬歐元的投資補(bǔ)貼計(jì)劃,這一計(jì)劃使丹麥生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于8歐分/KWh;三是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。(3)稅費(fèi)減免:各國在促進(jìn)可再生能源發(fā)展的過程中,大都對(duì)可再生能源實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,如加速折舊、實(shí)施投資抵免、減免增值稅、減免企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等,美國和印度將研發(fā)支出抵免所得稅,美國還對(duì)可再生能源大的直接投資進(jìn)行稅收抵免,可再生能源生產(chǎn)稅為生物質(zhì)發(fā)電提供了1.8美分/KWh的稅收減免,同時(shí)還為地方性建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電提供1.5美分/KWh的稅收優(yōu)惠;印度對(duì)可再生能源的直接投資實(shí)行免繳納增值稅和再投資退稅;歐盟國家對(duì)能源消費(fèi)征收較高的稅費(fèi),稅的種類也比較多,但對(duì)生物質(zhì)發(fā)電免征各類能源稅。
    國內(nèi)對(duì)秸稈等生物質(zhì)能的開發(fā)政策支持才剛剛起步,主要有:(1)價(jià)格激勵(lì):2006年1月1日頒布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià),由國務(wù)院價(jià)格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià),電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成,補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0. 25元/KWh;發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起,15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià),運(yùn)行滿15年后,將取消補(bǔ)貼電價(jià);自2010年起,每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減2%。但是這一補(bǔ)貼電價(jià)仍然偏低,造成了目前秸稈“發(fā)電就賠錢”的不利局面,不符合《可再生能源法》規(guī)定的“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定”。(2)稅收優(yōu)惠:通過免繳增值稅、進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅或力度更大的投資減稅對(duì)目前關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口的我國可再生能源利用更有意義。但是我國對(duì)可再生能源利用還沒有制定統(tǒng)一的增值稅政策,只是對(duì)部分可再生能源產(chǎn)品給予了增值稅優(yōu)惠:一是人工沼氣的增值稅按13%計(jì)征;二是小水電增值稅稅率按6%計(jì)征;三是規(guī)定風(fēng)力發(fā)電的增值稅按8.5%計(jì)征,而秸稈發(fā)電項(xiàng)目仍按17 010的稅率征收。在所得稅優(yōu)惠上,國家層次上沒有明確的政策,僅對(duì)蔗渣發(fā)電、沼氣發(fā)電實(shí)行5年內(nèi)免交所得稅的政策。設(shè)在開發(fā)區(qū)等國務(wù)院規(guī)定地區(qū)的外商投資企業(yè).屬于可再生能源電力利用項(xiàng)目的,可按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,而對(duì)其他地區(qū)無具體規(guī)定。
    (二)情景設(shè)計(jì)與測算分析
    目前秸稈發(fā)電還處于起步階段,很多因素會(huì)出現(xiàn)較大變化,為系統(tǒng)、全面的研究秸稈發(fā)電政府的優(yōu)惠政策,本文設(shè)計(jì)了三種情景進(jìn)行測算分析。
    情景一:基于我國當(dāng)前的稅收政策情況,不計(jì)外部成本。
    對(duì)于目前的項(xiàng)目,基于可行性報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù),若使秸稈發(fā)電項(xiàng)目獲得與火電項(xiàng)目相同的內(nèi)部收益率,秸稈發(fā)電的單位電價(jià)將達(dá)到0. 744元/KWh,為了激勵(lì)投資商投資秸稈發(fā)電項(xiàng)目,政府補(bǔ)貼將在現(xiàn)有0. 25元/KWh基礎(chǔ)上,上調(diào)0.138元/KWh,達(dá)到0.388元/KWh,這樣同沒有脫硫裝置火電的外部成本相當(dāng)。本文基于筆者編制的2004年中國能源投入占用產(chǎn)出表,測算增加0.138元/KWh政府補(bǔ)貼,如果完全被電網(wǎng)吸收反映到市場價(jià)格上,對(duì)各經(jīng)濟(jì)部門和物價(jià)產(chǎn)生的影響。其中2006年全國秸稈發(fā)電的總裝機(jī)容量為30萬KWh,占總發(fā)電裝機(jī)容量的0.0482%,2004年全國平均市場電價(jià)為0. 536元/KWh,增加的政府補(bǔ)貼將帶來電價(jià)上調(diào)0. 0119%,通過投入產(chǎn)出價(jià)格影響模型測算電價(jià)變動(dòng)引起的其他經(jīng)濟(jì)部門的價(jià)格變動(dòng)結(jié)呆如圖2所示。
    對(duì)秸稈發(fā)電增加0. 138元/KWh的政府補(bǔ)貼,總體上對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各部門的影響很小。其中,影響最大的部門為水的生產(chǎn)和供應(yīng)部門,其次為煉焦、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造等高耗電部門,對(duì)居民消費(fèi)指數(shù)的影響僅為0.  0013%,這主要是因?yàn)槟壳敖斩挵l(fā)電占總發(fā)電量的比例較低。
    情景二:政府實(shí)行稅收優(yōu)惠,不計(jì)外部成本。
    假設(shè)政府對(duì)秸稈發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行增值稅減半的政策,并且減免所得稅,則秸稈發(fā)電單位電價(jià)將降低0.1元/KWh左右,這樣政府補(bǔ)貼僅需提高0.038元/KWh,幾乎不對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。
    情景三:無政府補(bǔ)貼情況下,秸稈設(shè)備全部國產(chǎn)化,外部成本內(nèi)部化。
    由于秸稈發(fā)電所需要的設(shè)備逐漸國產(chǎn)化,保守地預(yù)測,2020年秸稈發(fā)電項(xiàng)目的工程靜態(tài)單位投資將實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,大約為目前的2/3,此時(shí)若獲得與火電項(xiàng)目相同的收益率,政府補(bǔ)貼在0.2元/KWh左右,平均每年降低約3.6%,比國家規(guī)定的2%稍高,這樣在2020年可以達(dá)到與現(xiàn)有政府補(bǔ)貼相同的水平,如圖3所示。
    現(xiàn)假設(shè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目設(shè)備全部國產(chǎn)化,外部成本內(nèi)部化以后,火電在保持內(nèi)部收益率不變的情況下,電價(jià)將達(dá)到接近0. 47元/KWh,此時(shí)對(duì)秸稈發(fā)電完全可以取消政府補(bǔ)貼,僅僅提供增值稅減半的優(yōu)惠政策,即可使秸稈發(fā)電項(xiàng)目獲得與火電相同的收益率。
三、結(jié)論
    目前國內(nèi)對(duì)秸稈發(fā)電項(xiàng)目尚未形成完善的政府優(yōu)惠政策,使得秸稈項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)不及火電,造成目前“發(fā)電就陪錢”的局面。本文通過敏感性分析發(fā)現(xiàn),秸稈發(fā)電對(duì)發(fā)電時(shí)間和靜態(tài)投資更敏感,因此應(yīng)落實(shí)對(duì)秸稈發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)優(yōu)惠,并通過加大對(duì)秸稈開發(fā)投資補(bǔ)貼和建設(shè)投資補(bǔ)貼,降低秸稈發(fā)電成本。單純考慮內(nèi)部成本,秸稈發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)遠(yuǎn)不及火電。其他情況不變,為使秸稈發(fā)電達(dá)到與火電相同的收益率,對(duì)秸稈發(fā)電的補(bǔ)貼應(yīng)從現(xiàn)有的0. 25元/KWh上調(diào)至0.388元/KWh,這和沒有采用脫硫裝置火電的外部成本相當(dāng),而這樣的調(diào)整除對(duì)水的生產(chǎn)和金屬冶煉等高耗電部門產(chǎn)生一定的影響外,對(duì)其他部門和物價(jià)水平影響較小,如果政府增加稅收優(yōu)惠的話,將完全可以化解上述影響。另外,考慮到秸稈設(shè)備將逐漸實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,國家對(duì)新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼每年降低3%,假設(shè)秸稈設(shè)備全部國產(chǎn)化,外部成本內(nèi)部化時(shí),秸稈項(xiàng)目僅需要少量的稅收優(yōu)惠便可獲得與火電相同的收益率。
    三門峽富通新能源銷售顆粒機(jī)、秸稈顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)等生物質(zhì)顆粒燃料飼料成型機(jī)械設(shè)備,同時(shí)我們還有大量的顆粒燃料出售。

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