一、突顯“切碎”關鍵，贏得上下口碑
秸稈機械化還田工作在淮安獲得全面成功，關鍵在于各級農機部門在全市明確推行秸稈切碎還田的技術路線，嚴格要求全喂入收割機下田收割必須安裝和啟用秸稈切碎裝置。依靠秸稈粉碎控制焚燒，實現禁拋；利用秸稈粉碎創造還田的先決條件，掌握秸稈還田的主動權，推動秸稈還田工作大發展。
從2007年開始，淮安市嘗試如何利用農機裝備將稻麥秸稈直接還田。當時，全市農機裝備是以手扶拖拉機和旋耕機為主，大馬力拖拉機和反轉滅茬機等專業還田機十分匱乏，省秸稈還田專家組推行的高留茬還田的技術路線根本無法實施。為了盤活現有農機存量，充分發揮小農機在淮安市秸稈還田工作中的作用，全市在洪澤縣率先開展秸稈切碎還田技術試驗示范，當年洪澤縣秸稈切碎還田面積一舉達到8萬畝。在洪澤試驗取得成功后，2008年該項技術在金湖、盱眙等縣迅速推開，秸稈切碎裝置一度供不應求，金湖興鵬機械制造廠是全省首家秸稈切碎裝置生產企業，關鍵裝備的落地生根為該項技術在全市的推廣提供了條件。到2009年夏收，該企業生產的4DMQ-35A型秸稈切碎機械達3200臺套，全市安裝秸稈切碎裝置的收割機超過6000臺，全市爭取省級財政秸稈還田的農機作業補貼資金990萬元，當年全市夏秋兩季秸稈機械化切碎還田面積累計超過450萬畝，其中金湖、盱眙兩季秸稈還田率均超過60%以上，全年全市秸稈切碎還田率達到55.8%。
2010年，淮安市利用秸稈還田技術大面積推廣的有利條件，依托秸稈還田示范縣、推進縣建設項目資金，組織實施省農機三項工程稻麥秸稈機械化全量還田及后茬作物生長調控技術試驗示范項目，積極開展稻麥秸稈還田與水稻機插秧技術集成推廣和運用。全市新增插秧機1449臺，全市秸稈還田面積超過420萬畝，還田率達到50%。
2011年，全市根據秋季稻秸稈量大、稈粗、粉碎難、還田難及收獲時間跨度大等特點，確立了“夏季突出還田，秋季主攻利用”的秸稈綜合利用基本思路，以機械化固化利用鞏固秋季稻秸稈還田利用的成效．力爭全市秸稈機械化利用率達到70%以上。
農作物秸稈除了還田以為，其一也可以經過飼料顆粒機或者秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料或者飼料，工燃燒和養殖使用，這樣做的話，還可以增加老百姓的收入。
二、堅持“九保”措施，贏得還田攻堅在秸稈切碎還田工作推進中，淮安市在組織領導、宣傳發動、機具準備、技術支撐等方面的做法，可以集中提煉為“九保”。
一是明確路線保實施。在全市范圍內推行秸稈全量切碎還田，并明確夏季機械化作業路線，即機械化收割→機械化切碎→旱旋還田（或放水泡田→大中拖水旋還田）→水稻機插秧。秋季則根據水稻秸稈量大、稈粗的特點，完善和調整技術路線，確保做到秸稈深耕還田，播后鎮壓；對開展綜合利用的地區則在收割后及時組織收集、打捆、運輸和有序堆放，為秸稈綜合利用打下基礎。
二是農機補貼保重點。在購機補貼政策的許可范圍內，確保大中拖、秸稈還田機、插秧機3種主推機具的補貼，3種機具常年占用補貼資金的比例超過80%以上，2008～2011年3年投入超過1.2億元。同時積極爭取上級支持，全市所有縣（區）目前都被確定為省級秸稈綜合利用示范縣、推進縣，201 1年爭取省級投入資金達到2680萬元；各縣（區）也不斷加大對秸稈切碎還田機具的補貼力度，地方財政僅用于對秸稈切碎裝置的補貼資金就超過400萬元。
三是強化宣傳保氛圍。全市各級農機部門通過發放宣傳資料、出動宣傳車、“小手拉大手”等多種多樣的宣傳方式，使廣大農民群眾充分認識到，秸稈還田不僅僅是各級領導干部的工作要求，而且是改善生態環境、提升生活質量的客觀需要。在全市上下形成秸稈禁燒、切碎還田和綜合利用的濃烈氛圍。
四是內引外聯保機具。每年4月份開始，市、縣農機推廣部門放棄休息，積極聯系省內外有關秸稈切碎裝置生產企業和供應商，協調調度秸稈切碎還田機具。同時加強機具調度，開展南北縣（區）互助式的秸稈切碎還田跨區作業支援，確保及時作業。
五是推行聯保保責任。對于參加機械化收割服務的機手與被服務的農戶實行雙向責任聯保，即機手在為農戶作業后，必須與農戶簽訂“淮安市機械化收割及秸稈切碎還田、堆積聯系卡”，并隨機攜帶，以便鑒別和倒查焚燒秸稈責任，從而實現了聯保對象、作業標準和聯保責任早明確，構建了秸稈禁燒及綜合利用工作責任倒查機制，規范作業行為。
六是提高門檻保質量。秸稈收獲是秸稈禁燒和綜合利用工作的“第一關”，淮安市農機部門從收獲人手，明確要求所有機手作業時做到“低留茬、碎秸稈”。即所有機械收割的留茬高度一律控制在15cm以下’所有符合條件的全喂入式收割機原則上均要求安裝秸稈切碎裝置，并實施秸稈切碎作業；所有半喂入式聯合收割機必須啟用秸稈切碎裝置（農戶有要求的除外）。
七是優化服務保成效。市縣聯動，農機、農業部門共同成立市級和縣級秸稈還田技術指導專家組，大忙期間24小時待命，保證提供及時指導；調度技術骨干力量，分片包干、進鎮到村開展技術指導，對農機大戶、種田大戶和農機社會化服務組織進行重點跟蹤指導。每年全市舉辦各類秸稈技術培訓班超過80期，培訓農戶和技術人員超過6000人。八是構建網絡保落實。全市農機部門市縣聯動建立農機服務組織網絡，即機械化收割和秸稈切碎還田工作領導小組、技術指導組、作業保障組、縣區督查組和信息宣傳組，形成了主要領導靠前指揮，分管領導親自過問，各部門分工明確的工作氛圍，為全市秸稈切碎還田和綜合利用工作的順利推進提供支撐。
九是政府行政保推動。政府推動是全市秸稈還田水平迅速提高的主要原因，每年全市都召開秸稈禁燒及秸稈還田綜合利用現場會，各地政府都明確秸稈切碎還田為秸稈利用主渠道，要求各級農機部門切實抓好秸稈還田工作。為推動秸稈綜合利用，方便秸稈的收儲和運輸，市農機、公安、交通、城管等部門聯合發放秸稈運輸綠色通行證，在適當超限范圍內避免機手因超限運輸秸稈而受處罰，保證了秸稈運輸的通暢。
三、推進秸稈機械化還田的對策
淮安市秸稈機械化工作取得了長足的進步，但是依然存在不足：一是秸稈切碎還田的技術體系仍需完善，切碎基本解決了秸稈大面積焚燒，保證了秸稈留田，但是耕翻效果及農作物還田實效仍要提高；二是各級政府的投人仍顯不足，按照全省每畝15元的補助標準、依據全市60%的平均還田率，各級財政補貼資金應該超過8000萬元，目前省市項目資金不超過3000萬，不到40%；三是長效機制仍未建立，秸稈還田和機械化利用還沒有成為普通農戶的生產習慣。下一步全市要努力做好以下4項工作。
一要強化行政推動，穩固推廣成果。始終把強化政府行政推動作為秸稈切碎還田技術推廣的第一推動力。按照60%的平均還田率、每畝15元的補貼標準，建立省、市、縣三級財政配套保障機制。加速秸稈切碎還田與水稻機插秧的技術集成，建立秸稈還田技術推廣工作責任制和聯席會議制度。市縣鄉三級確保層層簽訂目標責任狀，構筑起縣包鎮、鎮包村、村包組、組包片的4級禁燒禁拋和機械化利用責任體系，做到監管全覆蓋，責任無縫隙。
二要加強農機農藝融合，實現無縫對接。市縣農機、農業部門要密切配合，抽調技術骨干成立秸稈機械化還田工作技術指導小組，負責秸稈還田作業以及后茬作物生長調控工作的技術指導。在技術推廣關鍵時期，由政府組織開展巡查、督查。堅持農機與農藝融合，進一步完善稻、麥秸稈機械化還田及后茬作物生長調控技術體系，通過開展不同切碎長度對比、不同耕作深度對比，利用調氮增肥、灌水保墑、防草調氣及施加生物菌劑等手段，切實提高實施秸稈還田對增加土壤有機質含量，改善土壤結構和理化性能，減少化肥施用量和提高農作物產量的實實在在的成效。
三要堅持部門聯動，確保長效監管。各有關部門要把秸稈機械化還田作為控制秸稈禁燒禁拋的關鍵措施，切實加強領導和引導。抓緊編制全市秸稈綜合利用規劃，認真指導實施好秸稈還田和綜合利用示范縣、推進縣等項目。環保部門要加大執法力度，切實抓好秸稈禁燒的執法檢查工作。財政部門要從效率和效益出發，逐步提高補貼標準，創新補貼政策及措施；農機部門致力做好秸稈機械化還田技術推廣中日常協調、培訓、檢查和維修服務工作。
四是創新管理機制，探索推廣服務新模式。全市將堅持以農機大戶和農機合作組織為實施主體，積極探索秸稈機械化還田服務新模式，鼓勵服務組織、農機大戶、農戶購置秸稈還田機進行有償服務，推行機收、秸稈還田、機插秧等一條龍訂單作業服務，最大限度地提高機具利用率，擴大作業面積，提高秸稈還田機的使用效率和效益。繼續爭取省農機三項工程項目，進行新機具技術試驗示范；不斷依托農機平臺，為生物質發電、草簾編織、秸稈打捆、秸稈氣化等提供農機技術和裝備支撐，確保秸稈還田技術能持續、穩定推廣。
三門峽富通新能源生產銷售秸稈粉碎機、秸稈壓塊機、飼料顆粒機等機械設備。
