國能新能[2014]520號

國家能源局環境保護部關于加強生物質成型

燃料鍋爐供熱示范項目建設管理工作

有關要求的通知

各省（自治區、直轄市）發展改革委、能源局，環保廳（局）：

    生物質成型燃料鍋爐供熱是綠色低碳環保經濟的分布式可再生能源，是替代化石能源供熱、防治大氣污染的重要措施。按照國家發展改革委、國家能源局、環境保護部《關于能源行業加強大氣污染防治工作方案（發改能源[2014]506號）》以及國家能源局、環境保護部《關于開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》（國能新能[2014]295號）要求，為加強生物質成型燃料鍋爐供熱項目組織管理，通過示范項目建設，建立生物質成型燃料供熱技術體系、標準體系、認證體系以及政府監管體系，扎扎實實取得示范的效果，現將有關要求通知如下：

    一、加強生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目燃料保障

    生物質成型燃料鍋爐供熱以農林生物質成型燃料（顆粒狀、棒狀、塊狀等）為燃料，經專用生物質成型燃料鍋爐燃燒后供應可再生熱力。嚴禁摻燒城鎮生活垃圾、廢舊家具板材、工業固體廢物及其他有害廢棄物，以及煤炭、矸石等化石燃料；不得直接燃用未成型的生物質散料。

    生產生物質成型燃料的原料須為農林剩余物，包括農作物秸稈（玉米稈、水稻稈、小麥稈、棉花稈、油料作物秸稈等）、農產品加工剩余物（花生殼、稻谷殼、果殼、甘蔗渣、糠醛渣、去除塑料包裝物的菌袋等）及林業“三剩物”（撫育剩余物、采伐剩余物、加工剩余物）。生物質成型燃料破碎率不超過5％，水分不超過18％，灰分不超過8％，硫含量不超過0.1％，氮含量不超過0.5％。

    二、提高生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目鍋爐技術水平和排放要求

    生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目使用的鍋爐應為專門用于燃燒生物質成型燃料的專用生物質鍋爐，大型項目應采用先進循環流化床鍋爐。示范項目須配置旋風除塵加布袋除塵二級除塵裝置，安裝運行煙氣排放連續監測系統。對SO₂、NOx不能穩定達到排放要求的，應配套安裝脫硫脫硝設施。

    嚴格鍋爐大氣污染物排放控制。按照國能新能[2014]295號文件要求，示范項目的煙塵、SO₂、NOx排放濃度在分別小于30mg/m³、50mg/m³、200mg/m³的基礎上，進一步嚴格控制排放，達到或優于天然氣排放標準（折算基準氧含量排放濃度時，暫定按9%執行；煙囪高度參照天然氣標準，具體高度按批復的環境影響評價文件確定）。在重點地區建設的示范項目，煙塵、SO₂、NOx排放濃度應達到天然氣特別排放限值。對于清潔排放水平高的項目，優先納入示范項目。

    三、大力推動有實力的大型企業投資建設生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目

    生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目應采用專業化投資建設運營模式，即由專業經營生物質熱力的企業投資建設生物質成型燃料鍋爐供熱項目并負責運營管理服務，提高生物質成型燃料鍋爐供熱的專業化市場化水平。目前示范項目以專業化企業為用熱客戶建設經營鍋爐項目為主，暫不考慮用熱企業或單位自建自營鍋爐項目。積極推動生物質成型燃料鍋爐供熱在化工、機械、醫藥、食品、造紙等用熱消費大的工業領域以及有條件的民用供暖的應用，優先在這些領域開展示范項目建設。

    通過示范項目建設，加快培育發展生物質成型燃料鍋爐供熱大型企業，發展壯大生物質能供熱民營經濟。支持有實力的企業跨地域投資建設多個項目，特別是工業園區、產業集聚區集中供熱和大型工業供熱項目，形成規模經濟，提高產業集中度，提升生物質成型燃料鍋爐供熱發展的水平和質量。積極支持企業擴大可再生能源供熱市場，提高可再生能源供熱的比重。

    四、加強生物質成型燃料鍋爐供熱產業體系建設

    建立綠色低碳的產業鏈。根據生物質成型燃料鍋爐供熱需求及農林生物質資源條件，建立包括生物質原料收集、成型燃料生產、運輸、鍋爐建設、熱力服務等環節在內的生物質成型燃料鍋爐產業鏈。在穩定可靠的原料收集體系基礎上，小規模、多點布局，建設一定規模的成型燃料生產基地，配置社會化物流化產品配送體系，形成上下一體、協調高效、綠色低碳的產業鏈。

    建立完善產業標準體系。結合示范項目建設，加快包括生物質成型燃料產品標準、成型設備標準、生物質成型燃料鍋爐標準、生物質成型燃料鍋爐供熱工程標準及運行服務標準在內的能源行業標準體系建設，提高生物質成型燃料鍋爐供熱行業的技術水平，有條件的地方，在示范項目的基礎上，盡快制定出臺相應的地方標準。結合示范項目建設和各地大氣污染防治的實際情況，出臺生物質成型燃料鍋爐大氣污染物排放地方標準。

    建立檢測認證體系。結合示范項目建設，統籌產業標準體系建設，建立包括生物質成型燃料產品認證、生產基地認證、設備認證、鍋爐供熱工程認證、企業認證以及熱力服務認證在內的生物質成型燃料供熱檢測認證體系，建立全行業檢測認證機制，提高行業的建設和管理水平。加快對示范項目實行認證，各省級發展改革委（能源局）應督促示范項目積極配合做好認證試點及全面推行認證體系的工作。積極探索市場化條件下行業自我管理和自我提升的機制，加快行業自律體系建設。

    五、加強生物質成型燃料鍋爐供熱項目管理

    嚴格生物質成型燃料鍋爐供熱項目管理。對專業化投資建設運營企業申報的生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目，由省級發展改革委（能源局）對項目進行備案，出具示范項目備案批復文件，建立綠色通道，加快備案進度，對同一地區內同一項目法人申報的多個項目，可打捆備案，提高備案效率；省級環保廳（局）對項目進行環評審查，出具環評批復文件。在進行備案時，重點審查項目燃料及其穩定來源、生物質鍋爐供熱技術方案以及鍋爐污染物排放要求。在未出臺能源行業或地方生物質成型燃料供熱產業標準、生物質鍋爐污染物排放地方標準以及未建立檢測認證體系之前，各地應以做好示范項目建設管理為主，從嚴管理非示范項目。

    加強對示范項目的監督管理。一是加強公眾監督，采取互聯網公示、項目現場公示等方式公布項目的信息，特別是污染物排放控制的信息，接受社會各界的監督；二是嚴格示范項目驗收，對未按備案時鍋爐供熱技術方案施工建設的項目以及鍋爐污染物排放未達到相應要求的項目，不能投入運行；三是加強對投資建設運營企業的監督，建立黑名單制度，一旦發現生物質成型燃料品質達不到要求、排放超標等違法違規問題，采取禁止該企業投資建設本地區此類項目等相應措施；四是做好政府專門監管，加強對項目建設以及運行期間的生物質成型燃料品質、安全、環保等各方面監管，促進項目可持續運營，在大氣污染防治中發揮作用。

    請各省（區、市）發展改革委（能源局）及環保廳（局）將生物質成型燃料鍋爐供熱納入本地區防治大氣污染總體部署、工作安排和考核體系中，加強組織領導。為生物質成型燃料鍋爐供熱創造公平公正的市場環境和條件，結合天然氣應用，提高清潔能源供熱比重，加快削減燃煤鍋爐供熱的進程。并請按照以上要求，認真做好生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設和管理工作。

    國家能源局 環境保護部

    2014年11月26日