秸稈禁燒和綜合利用是農業農村工作的老課題，也是環保工作的新問題。年年講，年年抓，但屢禁不止，收效甚微。宿城區是地級宿遷市的主城區，秸桿禁燒和綜合利用工作，干部群眾關注程度最高，各級檢查密度最高，區委、區政府充分認清秸桿禁燒和綜合利用工作的重要性，強勢宣傳引導，強化組織領導，強力巡查督導，打一場秸稈禁燒和綜合利用的攻堅戰，做到了今年“三夏”期間全區。不著一把火，不冒一處煙”的工作目標。
一、做法與體會
    行政推動是前提。在這次秸桿禁燒和綜合利用工作中，我們認真總結過去的禁燒經驗和教訓，深刻認識到行政推動在這次工作中的主導作用。一是成立由區政府主要領導擔任組長的區秸桿禁燒和綜合利用領導小組及辦公室：宣傳組、督導組、巡視組等‘一辦三組’工作機構。二是專門召開動員大會，直接開到全區各村（居）支部書記。三是派駐16個督導組吃住在鄉鎮，進行檢查和指導，同時派出5個巡視組對全區各鄉鎮進行不問斷巡查。形成了以政府引導為主的秸桿禁燒和綜合利用工作機制，并與各單位簽訂責任狀，明確獎懲措施，堅決做到賞罰分明，責任到位。
    宣傳發動是基礎。各鄉鎮街道靈活運用宣傳車、公開信、公告、標語、廣播、電視、報紙、網絡等各種手段廣泛宣傳，切實做到家喻戶曉，婦孺皆知。各鄉鎮街道下發了。致全區農民的一封信”各“致全區農機手的一封信”，向他們講政策、講危害、講案例、講后果、提要求：區教育局下發了“給全區中小學生的一封信”，發動廣大中小學生向家長宣傳秸桿禁燒和綜合利用政策，當好宣傳員和監督員。據統計，。三夏”期間，全區共發放‘三封信”22萬余封、張貼宣傳標語4萬多張，宣傳車巡回宣傳里程超過20萬公里，群眾知曉率達99%以上。
     落實責任是關鍵。責任體系健全、責任落實到位是我區秸桿禁燒和綜合利用工作的重要特色之一。一是管好第一責任人。各鄉鎮街道主要領導是這項工作的第一責任人。區、鄉、村三級層層簽訂目標責任狀，要求明確，獎懲明確，形成層層有任務、個個有壓力的責任體系。二是管好地塊。在空間上做到全覆蓋包保，把轄區內的村組和田塊分解包保到駐村干部，每個村成立3個以上的禁燒小分隊，繪制村地形圖、責任掛鉤圖，實行全面覆蓋，掛圖作戰；在時間上做到全天候包保，對轄區內每一個田塊實行24小時值守巡查，做到。全天候防控，全方位值守。晝夜巡邏，嚴防死守。三是管好機手。把控制機手留茬高度作為秸桿禁燒和綜合利用的主要抓手，從源頭上控制秸桿焚燒對于冒茬15厘米的，每畝處罰機手10元，并再責令停工整改，農戶有權拒付機收費用。據農機部門統計，全區機收田塊的留茬高度部在15厘米以下，60%以上地塊控制在10厘米以下。
    政策支持是保障。一是加大秸桿轉化利用獎勵力度。區委區政府制訂出臺專門意見，鼓勵引導廣大群眾采取多種方式，加強秸桿轉化利用，構建秸桿禁燒和綜合利用工作長效機制。側重對秸桿還田機械推廣、滅茬還田示范區補貼、畜禽養殖區補貼等，出臺專門獎勵扶持政策，加快推進秸桿轉化利用。二是加大禁燒工作獎勵力度。對全年未發生二起秸稈焚燒的鄉鎮街道、行政村，區委、區政府分別重獎5萬元、1萬元。。三夏”禁燒工作全面結束后，我們按照文件要求，兌現全年60%的工作獎金，對禁燒期間組織得力、措施扎實、成績顯著的14個鄉鎮街道、181個村進行表彰獎勵，獎勵金額近160萬元。
    綜合利用是途徑。秸稈禁燒是一項艱巨復雜的系統工程，必須堅持統籌兼顧，疏堵結合，做好秸稈的轉化利用工作。各鄉街道結合我區實際，通過示范引導、資金激勵等措施，切實加大秸稈綜合利用力度。一是實施秸稈還田。各鄉鎮重點抓反轉滅茬機等秸稈還田機械示范推廣，充分協調組織機械，實現大面積滅茬還田，努力推動秸稈直接還田。二是實施堆肥還田。大部分鄉鎮以村為單位，因地制宜，就地新建堆肥場，利用高溫堆肥的技術，把秸稈轉變成有機肥，做好秸稈堆肥還田的推廣。三是實施秸稈栽培食用菌。部分鄉鎮發揮自身食用菌栽培方面的優勢，把秸稈轉化成食用菌培養基地，大力推廣秸稈生產草菇技術，充分利用秸稈，降低生產成本，提高綜合效益。四是實施秸稈氣化與沼氣工程。部分鄉鎮結合新農村建設，利用大量的秸稈，發展潔凈能源，加快推進秸稈氣化和沼氣工程建設。五是擴大秸稈編織產業。羅圩鄉重點推廣聯伍村秸稈編織經驗，鼓勵發展傳統產業，發動組織周邊的村學習他們好的做法，進一步提高秸稈轉化利用能力，變廢為寶。六是實施秸稈氨化處理。我區龍河鎮積極發展養牛韭，目前已蓄欄2000頭肉牛，預計年出欄4000頭，年可消化秸稈4000噸。
二、 困難與問題
    群眾觀念轉變難。近年來，隨著農村居民生活水平的不斷提高，大多數農戶家中用上了液化氣，長期擔當。柴火”功能的秸稈逐漸失去了。用武之地”，對已收割完畢的秸稈往往是一燒了之。在這次禁燒調查中發現，轉變農民根深蒂固的觀念很困難，很多農民并沒有從思想觀念上轉變過來，沒有認同禁燒的好處，他們之所以不燒，很大程度上是因為害怕收到處罰而不敢燒。
    群眾環保意識弱。在禁燒調查中發現，我區大多數農民，文化素質都不高i環保意識薄弱，收割的秸桿，在道路道路兩旁、田頭、溝渠到處堆放，不僅影響了交通安全和村容村貌，而且污染了水體，惡化了水環境。
    農用機械推廣不到位。過去，許多農機手為了省時省力、減少機器磨損，將麥茬留得很高，這種高茬秸稈還田后，短時間內無法腐爛，直接影響農戶翻地、插秧等后續耕種。今年，區委、區政府嚴把機手留茬關，嚴格控制留茬高度，為有效實現秸稈禁燒解決了基礎的問題。在禁燒過程中發現，在6月上旬收割和滅茬高峰期時，由于注重收割質量，我區的農用機械數量明顯為能滿足需求，尤其是打捆機、秸稈還田的機械，缺口很大。這次秸稈禁燒行動暴露了我區農民擁有農用機械量少、農用機械推廣不到位的問題。
    綜合利用途徑不多。秸稈禁燒必須堅持統籌兼顧、疏堵結合，不應僅僅禁燒，還應當努力探索秸綜合利用轉化出路，有效落實秸稈的去處，為農民禁燒秸稈解除后顧之憂。目前，雖不少鄉鎮已經探索出秸稈還田、秸稈堆肥還田、利用秸稈栽培食用菌、發展秸稈氣化與沼氣功工程、擴大秸稈編織產業、實施秸稈氯化處理等秸稈綜合利用的方法，但沒有在全區范圍內有效推廣開來．僅是局部地區運用較多。
三、對策與建議
    在這次秸稈禁燒中，區委、區政府雖然最終基本實現了。不著一把火，不冒一處煙”的目標，但也花費大量人力物力，禁燒成果根本上是通過強制管理、強行入軌來實現的。為長期有效做好禁燒工作，建議有必要采取統籌兼顧的措施，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。
    加強宣傳引導，解放思想觀念。堅持把秸稈禁燒作為培養新型農民的重要內容來抓。加強對環境保護、能源節約、秸稈利用方法途徑等方面知識的宣傳教育，讓群眾不斷了解新知識、接受新觀念，構建共同抓好禁燒工作的輿論氛圍。
    加快農機推廣，解決機械留茬問題。農機留茬過高，秸稈轉化困難，是導致秸稈焚燒的重要誘因。因此，區財政應提高對全區農機的補助，鼓勵農民購買農機，特別是如打捆機、深耕滅茬機等目前存量較沙的農機，提高農業生產的效率，提高農民秸稈轉化和綜合利用的能力。
加大扶持力度，解決轉化利用問題。實現長久禁燒的根本途徑是轉化利用。秸稈禁燒和綜合利用相輔相成，要疏堵結合，以疏為主，切實抓好秸稈綜合利用工作，實現標本兼治。一方面要提高政策扶持力度，鼓勵發展多種經營，多渠道利用秸稈。可以政策扶持、資金補貼，推動秸稈直接還田，促進秸稈用于蘑菇規模種植，鼓勵利用秸稈發展沼氣工程，加大麥草收集場的經濟補帖。另一方面要出臺政策鼓勵消化秸稈的工業或農業的投資。大力鼓勵消化秸稈相關工業企業發展；鼓勵農民把畜牧養殖業與秸稈綜合利用結合，促進秸稈轉化利。
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