2003年以來，陜西省委、省政府對農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作給予了高度重視。省政府發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于加強秸稈禁燒與綜合利用工作的通告》，先后召開秸稈機械化專題會議和關(guān)中部分市縣鄉(xiāng)玉米秸稈機械化加工飼草動員會。在財政、計劃、農(nóng)業(yè)等部門的支持下，通過農(nóng)機和環(huán)保部門的通力合作，農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作取得了突破性發(fā)展，取得了較為顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。
一、實施效果
    3年來，陜西省累計投資1920萬元專項用于秸稈機械化綜合利用，以省政府確定的農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)為重點，通過示范推廣，引進(jìn)機械4.9萬臺，綜合利用規(guī)模已達(dá)到100萬hm2，占小麥、玉米、水稻三大作物種植面積的400。其中小麥高留茬免耕播種玉米達(dá)到35.8萬hm2：玉米秸稈直接粉碎還田達(dá)到36.7萬hm2;秸稈飼草加工能力達(dá)到750萬t（含傳統(tǒng)鍘切）。秸稈擠絲揉搓技術(shù)的應(yīng)用，使玉米秸稈的采食率達(dá)到97%，利用率較傳統(tǒng)鍘切提高30%。秸稈直接還田增加了土壤有機質(zhì)，提高了土壤肥力，相當(dāng)于每公頃施入750kg標(biāo)準(zhǔn)肥。玉米硬茬播種和玉米免耕旋播技術(shù)減少作業(yè)環(huán)節(jié)，降低種植成本。小麥秸稈撿拾打捆技術(shù)的推廣應(yīng)用可以為畜牧業(yè)、造紙業(yè)、輕工業(yè)提供大量的原材料。玉米秸稈擠絲揉搓技術(shù)的推廣應(yīng)用可季節(jié)性吸納農(nóng)村勞動力8萬余人，拉動省內(nèi)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)增值2000多萬元，農(nóng)作物秸稈也可以經(jīng)過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質(zhì)顆粒燃料或者顆粒飼料，這樣不僅做到了農(nóng)作物秸稈的綜合利用，而且還使老百姓的收入增加。二、主要做法
    1．多部門支持，環(huán)保、農(nóng)機通力合作在農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用中，陜西省財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委在資金上給予了積極支持，投資1920萬元（其中省環(huán)保專項投資700萬元）專項用于秸稈機械化綜合利用工作。環(huán)保、農(nóng)機兩部門密切配合，召開三夏、三秋現(xiàn)場會，舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班，僅2004年，兩局就召開現(xiàn)場會5次，舉辦飼草加工技術(shù)培訓(xùn)班10期。并將利用和執(zhí)法有機結(jié)合，有效地促進(jìn)了秸稈禁燒和綜合利用工作。
    2．示范引導(dǎo)，市場化運作按照省委副書記袁純清在全省秸稈飼草加工動員會上的要求，秸稈飼草技術(shù)發(fā)展按照“農(nóng)戶為載體，公司作紐帶，政府來引導(dǎo)，市場搞運作”的思路，確定了省抓基地，市抓示范區(qū)，縣抓示范戶（點），典型引路，點面結(jié)合，示范帶動，市場化運作的推廣方法，使秸稈飼草產(chǎn)業(yè)躍上了新的臺階。
    一是抓基地。以基地為平臺，建立公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化運作模式，發(fā)展秸稈商品飼草，承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)配套服務(wù)、機械配套、飼草集中加工銷售，增加農(nóng)民收入。二是抓示范小區(qū)。主要圍繞畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)配套大型機械，傳統(tǒng)青貯和袋裝微貯相結(jié)合，產(chǎn)地利用和產(chǎn)業(yè)化利用相結(jié)合。三是抓示范點（戶）。主要針對有一定市場認(rèn)識，有一定技術(shù)能力，有一定養(yǎng)殖規(guī)模的農(nóng)民和組織，開展秸稈飼草加工，青貯、袋裝微貯、干貯相結(jié)合，成為飼草加工的主體。目前已在全省建立了10個省級示范基地，100個養(yǎng)殖示范小區(qū)和1000個示范戶，使秸稈飼草產(chǎn)業(yè)上了一個新臺階，秸稈飼草的加工能力達(dá)到250萬t。
   3．以玉米秸稈飼草加工技術(shù)為突破口，多項技術(shù)并舉秸稈加工飼草已成為養(yǎng)殖戶實現(xiàn)自給自足或加工商品草，增加收入的重要方法，機械化的應(yīng)用，擴大了加工規(guī)模。同時推廣玉米免耕播種技術(shù)、玉米免耕覆蓋旋播技術(shù)、秸稈留茬粉碎還田技術(shù)等，多項技術(shù)措施并舉，共同發(fā)展，擴大了秸稈綜合利用的范圍。
   4．選擇自愿，確保農(nóng)民利益為了保證項目執(zhí)行中的公開、公正、透明，確保農(nóng)民利益，對所有示范推廣的機械設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)。充分尊重農(nóng)民自愿選擇權(quán)，將優(yōu)惠政策兌現(xiàn)給農(nóng)民，確保了農(nóng)戶利益。
   5．加強質(zhì)量監(jiān)督，保證服務(wù)到位為了確保產(chǎn)品質(zhì)量，省農(nóng)機局成立了產(chǎn)品質(zhì)量督查組，為項目縣培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督信息員，對生產(chǎn)企業(yè)和使用過程中的產(chǎn)品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。企業(yè)和縣農(nóng)機部門共同簽訂農(nóng)機產(chǎn)品“三包”技術(shù)服務(wù)責(zé)任書，共同進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提高了項目的執(zhí)行質(zhì)量。
   3年來，陜西省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作得到了農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)保總局的肯定，符合農(nóng)民的需求，符合陜西省發(fā)展畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各項政策。但目前的利用水平和實際需求還有較大的差距，“十一五”期間將繼續(xù)加大力度，擴大利用規(guī)模，不斷提高利用水平，以確保到2010年糧食作物秸稈的禁燒和綜合利用達(dá)到133.3萬hm2．機械化綜合利用水平達(dá)到60%。