陜西省興平市位于陜西省關中平原腹地，總面積510km2．總人口57萬人。塬上3個鄉鎮南位、南市、店張以蘋果、梨等雜果種植為主，馬嵬鎮以蔬菜種植為主，不存在焚燒秸稈問題，塬下的10個鄉鎮、街道辦事處主要種植小麥、玉米，每季種植面積達2.4萬hm2，夏秋2季收獲時總共產生秸稈達30萬t左右。改革開放前，農村經濟落后，農作物秸稈除用于養殖外，還用作取暖、做飯，秸稈“物以稀為貴”，不存在隨意焚燒問題，，改革開放以后，隨著人民生活水平的不斷提高．農民取暖做飯用上了蜂窩煤、煤氣灶、沼氣甚至電磁爐，農作物秸稈除了少量用于養殖業外，大量的植物秸稈失去了“用武之地”。農民為了省事，方便播種，對農作物秸稈一燒了之，尤其是夏季氣溫較高，大量秸稈集中焚燒產生的煙霧、灰燼．遮天蔽日，到處亂飛，對處于下風向的咸陽市和兩安市造成嚴重的污染，影響隴海鐵路、西寶高速、104省道的交通安全。夏季焚燒秸稈每年都會出現燒毀麥田事故，給農民群眾造成嚴重的經濟損失，引發群眾之問的矛盾，影響社會的和諧穩定。
秸稈禁燒是一件利國利民的好事，每年夏秋2季秸稈禁燒期間，興平舉全市之力，嚴防死守，嚴管重罰，禁止了大面積焚燒秸稈現象，受到了上級的肯定和表揚，中央、省、咸陽市等主流新聞媒體對興平市的做法進行了廣泛宣傳報道。但由于綜合利用率太低，焚燒秸稈現象時有發生．尤其是秋季不時出現的焚燒現象，不但持續時間較長．而且造成較為嚴重的環境污染，影響交通安全。現就陜西省興平市秸稈禁燒中存在的問題和解決方法，進行探討。
1、秸稈禁燒工作存在的問題
1.1秸稈還川存在的問題秸稈還田可以保墑，增加土壤有機質，但秋季還田后需要深翻，每667m2增加播種成本30元．有些鄉鎮雖給農民每667m2補貼10元，但補貼不到位，加上深翻機械不足，影響農民深翻土地的積極性：目前興平秸稈還田機械數量不足，不能保證所有的秸稈都還田：關中平原秋季雨水較多，還田機械時常無法作業，也對秸稈還田造成較大的影響。夏季小麥秸稈還田后，若灌溉不及時．影響玉米出苗率。
1.2青貯飼料存在的問題興平市地域面積狹小，人口密度高，人均耕地少，不利于大牲畜養殖，以秸稈做飼料的養殖場少．而青貯飼料主要以玉米秸稈為原料，秋季青貯的飼料，主要以外銷為主，但資金占用量大，運輸成本較大。
1.3秸稈清運存在的問題秸稈占地面積較大，清運出田的秸稈不能在農村房前尾后長期大量存放，既不衛生也不安全，不符合建設社會主義新農村的要求。于是農民將清運出田的秸稈堆放于渠邊、岸邊、路邊、墳頭，影響耕作、交通行走和抗旱灌溉工作，形成了持續時間較長的焚燒現象。夏季機收小麥秸稈大多數可以打包成捆，但用于造紙還需要碾曬．不能直接造紙。小麥秸稈回收需要專業的清運公司．但目前專業清運公司較少，規模較小。農民夏季要龍口奪食，搶收搶種，清運秸稈費時耗力，農民積極性不高，農作物秸稈可以經過
秸稈顆粒機、
秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料、或者顆粒飼料，這樣不僅做到了農作物秸稈的綜合利用，而且還可以使老百姓的收入增加。
1.4低留茬問題夏季市政府要求將麥茬控制在15cm以下．由于有關部門宣傳不到位，監督不力，部分收割機手為省油快收，留茬太高，不利于夏播：小麥倒伏時，機收無法低留茬。這些都為焚燒留下隱患。
1.5禁燒行政成本高禁燒時，每天各部門、鄉鎮出動人員近千人．宣傳車、禁燒車輛上百輛，禁燒的標語、橫幅隨處可見．有的鄉鎮和部門在田間地頭搭棚設點24h嚴防死守，哪里有火情，便往哪里趕，由于著火點點多面廣，禁燒人員數量捉襟見肘，窮于應付。夏季禁燒人員冒著酷暑，秋季禁燒持續時間長達60d，疲憊不堪，禁燒工作不力的鄉鎮部門還要受到咸陽市委、市政府的經濟處罰，個別干部因此被免職。全市每年的禁燒費Hj預計上千萬元。
2、不斷提高綜合利用率才是秸稈禁燒工作的根本出路多措并舉，疏堵結合，以疏為主，有計劃有步驟地逐步擴大綜合利用的范圍，提高綜合利用率才是秸稈禁燒的根本出路。
2.1加強對秸稈綜合利用的組織領導市政府組織農林、環保、財政、科技等部門共同研究制訂《興平市秸稈綜合利用的長期規劃》，成立綜合利用領導小組，按照統籌規劃、突出重點、典型引路、整村推進的工作思路，細化各部門、鄉鎮的工作任務，制定賞罰分明的考評制度，對未完成任務，沒有盡到職責的人員毫不手軟：對進度較快，效果明顯的部門和人員大力褒獎．樹立先進典型的示范帶動作用．全力推進規劃的按期實施。
2.2解決各種綜合利用機械不足問題可采取農機購置戶出一點，爭取省、市財政補助一點，縣級財政補貼一點的辦法，每年有計劃的增添秸稈還田機、打捆機、硬茬播種機等綜合利用機械。在綜合利用機械尚且不足的情況下，鼓勵鄉鎮十部考察外地綜合利用的先進經驗，引進外地綜合利用機械來興平運作。
2.3實行以獎代補的辦法由市級、鄉鎮、村委會等部門多方出資對秸稈還田綜合利用的農戶，給予一定的資金獎勵．同時發揮綜合利用的示范帶頭作用，提高農戶綜合利用的積極性。
2.4成立各種秸稈綜合利用公司鼓勵農村的能人大戶成立各種秸稈綜合利用公司，建立比較完善的秸稈還田、收集、儲運體系，成立專業清運公司、專業還田公司、硬茬播種公司等。政府從政策上給予這些公司以支持，簡便成立手續、提供優惠貸款，對跨區作業提供綠色通道、提供作業信息，對油料供給設備維修提供方便。
2.5建立秸稈市場化機制建立秸稈市場化機制，從政策上促進秸稈產業化和商品化，拉長和延深秸稈產業鏈。建成一批具有發展前景的秸稈產業化項目，起到示范帶頭作用。如秸稈飼料、秸稈制板、秸稈氣化與沼氣利用、秸稈成型燃料、秸稈基料栽培食有菌等。科學技術水平是秸稈產業化能否成功的決定性因素，是秸稈產品能否商品化的關鍵因素。科研部門應該加強對秸稈綜合利用技術的研究，對先進的秸稈產業化技術加大宣傳和推廣使用力度，對以秸稈利用為產品的企業加大政策扶持力度，幫助這些企業發展狀大，形成規模。
2.6利用興包集團公司的產業優勢，進行秸稈發電上述幾種方法只能利用20%～30%的秸稈，剩余的20多萬t秸稈仍未利用，北部塬區3個鄉鎮農戶修剪果樹每年產生約10萬t樹枝，加上興包集團每年產生的近萬t秸稈廢棄物，完全可以建設秸稈發電廠。秸稈發電可以將生物質能轉化為電能，變廢為寶，減少溫室氣體二氧化碳的排放量。秸稈是一種可再生能源，我國2006年1月1日實施的《可再生能源法》，大力支持秸稈發電項目．對利用生物質能發電項目，金融機構可以提供有財政貼息的優惠貸款，并給予稅收優惠。對秸稈發電進口設備的關稅和進口環節增值稅全免。
秸稈發電投資較大，可以充分利用國家投資4萬億元拉動內需的大好時機．積極爭取農業、環保部門的補助資金，優先扶持興包集團建成秸稈發電項目，變秸稈為能源，為秸稈的徹底綜合利用找到最終出路。
秸稈綜合利用的關鍵是要從觀念上轉變“秸稈無用”的思想，將秸稈當成一種資源，當做一種可以再生的能源，有計劃、有步驟地擴大秸稈利用范圍，拉長秸稈綜合利用的產業鏈，大力引進和推廣秸稈利用的新技術、新途徑、新方法，使秸稈這一資源優勢轉化為經濟優勢。
