目前，中國(guó)的生物質(zhì)能源生產(chǎn)已經(jīng)形成一定規(guī)模，國(guó)家也通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生物質(zhì)能源生產(chǎn)，出臺(tái)法律法規(guī)為其提供保障，并運(yùn)用財(cái)稅政策推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨原料資源短缺、生物質(zhì)能源工業(yè)體系不完備、研究開(kāi)發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱以及產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高等問(wèn)題。展望未來(lái)，中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間廣闊，技術(shù)將不斷完善，它將改變中國(guó)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，凈化環(huán)境，并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、中國(guó)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
20世紀(jì)70年代，國(guó)際上第一次石油危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家和貧油國(guó)家重視石油替代，開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源。生物質(zhì)能源是以農(nóng)林等有機(jī)廢棄物以及利用邊際土地種植的能源植物為主要原料進(jìn)行能源生產(chǎn)的一種新興能源。生物質(zhì)能源按照生物質(zhì)的特點(diǎn)及轉(zhuǎn)化方式可分為固體生物質(zhì)燃料、液體生物質(zhì)燃料、氣體生物質(zhì)燃料。中國(guó)生物質(zhì)能源的發(fā)展一直是在“改善農(nóng)村能源”的觀念和框架下運(yùn)作，較早地起步于農(nóng)村戶用沼氣，以后在秸稈氣化上部署了試點(diǎn)。近兩年，生物質(zhì)能源在中國(guó)受到越來(lái)越多的關(guān)注，生物質(zhì)能源利用取得了很大的成績(jī)。沼氣工程建設(shè)初見(jiàn)成效。截至2005年底，全國(guó)共建成3764座大中型沼氣池，形成了每年約3.4l億立方米沼氣的生產(chǎn)能力，年處理有機(jī)廢棄物和污水1.2億噸，沼氣利用量達(dá)到80億立方米。到2006年底，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池的農(nóng)戶達(dá)2260萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的9.2，占適宜農(nóng)戶的15.3，年產(chǎn)沼氣87.0億立方米，使7500多萬(wàn)農(nóng)民受益，直接為農(nóng)民增收約180億元。生物質(zhì)能源發(fā)電邁出了重要步伐，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬(wàn)千瓦。液體生物質(zhì)燃料生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展，全國(guó)燃料乙醇生產(chǎn)能力達(dá)到：102萬(wàn)噸，已在河南等9個(gè)省的車用燃料中推廣使用乙醇汽油。
（一）固體生物質(zhì)燃料
固體生物質(zhì)燃料分生物質(zhì)直接燃燒或壓縮成型燃料及生物質(zhì)與煤混合燃燒為原料的燃料。生物質(zhì)燃燒技術(shù)是傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)化形式，截止到2004年底，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達(dá)到70以上。省柴節(jié)煤爐灶比普通爐灶的熱效率提高一倍以上，極大緩解了農(nóng)村能源短缺的局面。生物質(zhì)成型燃料是把生物質(zhì)固化成型后采用略加改進(jìn)后的傳統(tǒng)設(shè)備燃用，這種燃料可提高能源密度，但由于壓縮技術(shù)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，成型燃料的壓縮成本較高。目前，中國(guó)（清華大學(xué)、河南省能源研究所、北京美農(nóng)達(dá)科技有限公司）和意大利（比薩大學(xué)）兩國(guó)分別開(kāi)發(fā)出生物質(zhì)直接成型技術(shù)，降低了生物質(zhì)成型燃料的成本，為生物質(zhì)成型燃料的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。此外，中國(guó)生物質(zhì)燃料發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，主要集中在南方地區(qū)的許多糖廠利用甘蔗渣發(fā)電。廣東和廣西兩省（區(qū)）共有小型發(fā)電機(jī)組300余臺(tái)，總裝機(jī)容量800兆瓦，云南也有一些甘蔗渣電廠。中國(guó)第一批農(nóng)作物秸稈燃燒發(fā)電廠將在河北石家莊晉州市和山東菏澤市單縣建設(shè)，裝機(jī)容量分別為2×12兆瓦和25兆瓦，發(fā)電量分別為1.2億千瓦時(shí)和1.56億千瓦時(shí)，年消耗秸稈20萬(wàn)噸，富通新能源專業(yè)生產(chǎn)銷售
顆粒機(jī)、
木屑顆粒機(jī)等生物質(zhì)燃料成型機(jī)械設(shè)備，同時(shí)我們還有大量的楊木木屑顆粒燃料和玉米秸稈燃料出售。
（二）氣體生物質(zhì)燃料
氣體生物質(zhì)燃料包括沼氣、生物質(zhì)氣化制氣等。中國(guó)沼氣開(kāi)發(fā)歷史悠久，但大中型沼氣工程發(fā)展較慢，還停留在幾十年前的個(gè)體小厭氧消化池的水平，2004年，中國(guó)農(nóng)戶用沼氣池年末累計(jì)1500萬(wàn)戶，北方能源生態(tài)模式應(yīng)用農(nóng)戶達(dá)43.42萬(wàn)戶，南方能源生態(tài)模式應(yīng)用農(nóng)戶達(dá)391.27萬(wàn)戶，總產(chǎn)氣量45.80億立方米，相當(dāng)于300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2004年底，中國(guó)共建成2500座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣池，總池容達(dá)到了88.29萬(wàn)立方米，形成了每年約1.84億立方米沼氣的生產(chǎn)能力，年處理有機(jī)廢物污水5801萬(wàn)噸，年發(fā)電量63萬(wàn)千瓦時(shí)，可向13.09萬(wàn)戶供氣。
在生物質(zhì)氣化技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，中國(guó)對(duì)農(nóng)林業(yè)廢棄物等生物質(zhì)資源的氣化技術(shù)的深入研究始于20世紀(jì)70年代末、80年代初。截至2006年底，中國(guó)生物質(zhì)氣化集中供氣系統(tǒng)的秸稈氣化站保有量539處，年產(chǎn)生物質(zhì)燃?xì)?.5億立方米；年發(fā)電量160千瓦時(shí)稻殼氣化發(fā)電系統(tǒng)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。
（三）液體生物質(zhì)燃料
液體生物質(zhì)燃料是指通過(guò)生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃料乙醇和生物柴油，可以替代由石油制取的汽油和柴油，是可再生能源開(kāi)發(fā)利用的重要方向。近年來(lái)，中國(guó)的生物質(zhì)燃料發(fā)展取得了很大的成績(jī)，特別是以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)已初步形成規(guī)模。“十五”期間，在河南、安徽、吉林和黑龍江分別建設(shè)了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產(chǎn)廠，總產(chǎn)能達(dá)到每年102萬(wàn)噸，現(xiàn)已在9個(gè)省（5個(gè)省全部，4個(gè)省的27個(gè)地（市））開(kāi)展車用乙醇汽油銷售。到2005年，這些地方除軍隊(duì)特需和國(guó)家特種儲(chǔ)備外實(shí)現(xiàn)了車用乙醇汽油替代汽油。
但是，受糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)成本制約，以糧食作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料大規(guī)模替代石油燃料時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生如同當(dāng)今面臨的石油問(wèn)題一樣的原料短缺，因此，中國(guó)近期不再擴(kuò)大以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開(kāi)發(fā)非糧食原料乙醇生產(chǎn)技術(shù)。目前開(kāi)發(fā)的以木薯為代表的非食用薯類、甜高粱、木質(zhì)纖維素等為原料的生物質(zhì)燃料，既不與糧油競(jìng)爭(zhēng)，又能降低乙醇成本。廣西是木薯的主要產(chǎn)地，種植面積和總產(chǎn)量均占全國(guó)總量的80，2005年，木薯乙醇產(chǎn)量30萬(wàn)噸。從生產(chǎn)潛力看，目前，木薯是替代糧食生產(chǎn)乙醇最現(xiàn)實(shí)可行的原料，全國(guó)具有年產(chǎn)500萬(wàn)噸燃料乙醇的潛力。
此外，為了擴(kuò)大生物質(zhì)燃料來(lái)源，中國(guó)已自主開(kāi)發(fā)了以甜高粱莖稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)（稱為甜高粱乙醇），目前，已經(jīng)達(dá)到年產(chǎn)5000噸燃料乙醇的生產(chǎn)規(guī)模。國(guó)內(nèi)已經(jīng)在黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、遼寧和山東等地，建立了甜高粱種植、甜高梁莖稈制取燃料乙醇的基地。生產(chǎn)1噸燃料乙醇所需原料－－甜高粱莖稈收購(gòu)成本2000元，加上加工費(fèi)，燃料乙醇生產(chǎn)成本低于3500元，噸。由于現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)燃料乙醇實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)，這些甜高粱乙醇無(wú)法進(jìn)入交通燃料市場(chǎng)，大多數(shù)摻入了低質(zhì)白酒中。另外，中國(guó)也在開(kāi)展纖維素制取燃料乙醇技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已在安徽豐原生化股份有限公司等企業(yè)形成年產(chǎn)600噸的試驗(yàn)生產(chǎn)能力。目前，中國(guó)燃料乙醇使用量已居世界第三位。生物柴油是燃料乙醇以外的另一種液體生物質(zhì)燃料。生物柴油的原料來(lái)源既可以是各種廢棄或回收的動(dòng)植物油，也可以是含油量高的油料植物，例如麻風(fēng)樹(shù)（學(xué)名小桐子）、黃連木等。中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展率先在民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)，海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司、福建卓越新能源發(fā)展公司等都建成了年生產(chǎn)能力l萬(wàn)～2萬(wàn)噸的生產(chǎn)裝置，主要以餐飲業(yè)廢油和皂化油下腳料為原料。此外，國(guó)外公司也進(jìn)軍中國(guó)，奧地利一家公司在山東威海市建設(shè)年生產(chǎn)能力25萬(wàn)噸的生物柴油廠，意大利一家公司在黑龍江佳木斯市建設(shè)年生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸的生物柴油廠。預(yù)計(jì)中國(guó)生物柴油產(chǎn)量2010年前約可達(dá)每年100萬(wàn)噸。
二、中國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展政策
為了確保生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，積極推動(dòng)了生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用。
（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，法律法規(guī)提供保障
本世紀(jì)初，為解決大量庫(kù)存糧積壓帶來(lái)的財(cái)政重負(fù)和發(fā)展石化替代能源，中國(guó)開(kāi)始生產(chǎn)以陳化糧為主要原料的燃料乙醇。2001年，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布了示范推行車用汽油中添加燃料乙醇的通告。隨后，相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了試點(diǎn)方案與工作實(shí)施細(xì)則。2002年3月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等8部委聯(lián)合制定頒布了《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，明確試點(diǎn)范圍和方式，并制定試點(diǎn)期間的財(cái)政、稅收、價(jià)格等方面的相關(guān)方針政策和基本原則，對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)及使用實(shí)行優(yōu)惠和補(bǔ)貼的財(cái)政及價(jià)格政策。在初步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2004年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等8部委聯(lián)合發(fā)布《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，在中國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作。同時(shí)，為了規(guī)范燃料乙醇的生產(chǎn)，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2001年4月和2004.年4月，分別發(fā)布GBl8350－2001《變性燃料乙醇》和GBl8351－2001《車用乙醇汽油》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及新車用乙醇汽油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GBl835l一2004）。在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策措施的同時(shí)，試點(diǎn)區(qū)域的省份均制定和頒布了地方性法規(guī)，地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)中國(guó)生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用生物乙醇汽油推廣使用起到了重大作用。
此外，國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)也為生物質(zhì)能源的發(fā)展提供保障。2005年，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》提出，“國(guó)家鼓勵(lì)清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料、鼓勵(lì)發(fā)展能源作物，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系”。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要也提出，“加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋發(fā)電，建設(shè)一批秸稈發(fā)電站和林木質(zhì)發(fā)電站，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力”。
（二）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和財(cái)政扶持政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
除制定相應(yīng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，2002年以來(lái)，中央財(cái)政也積極支持燃料乙醇的試點(diǎn)及推廣工作，主要措施包括投入國(guó)債資金、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、建立并優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等。一是投入國(guó)債資金4.8億元用于河南、安徽、吉林3省燃料乙醇企業(yè)建設(shè)；二是對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽豐原生化股份有限公司4家試點(diǎn)單位，免征燃料乙醇5的消費(fèi)稅，對(duì)生產(chǎn)燃料乙醇實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行先征后返；三是在試點(diǎn)初期，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)按保本微利的原則據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，在擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模階段，為促進(jìn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，改為按照平均先進(jìn)的原則定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼逐年遞減。
為進(jìn)一步推動(dòng)生物質(zhì)能源的穩(wěn)步發(fā)展，2006年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》，在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償、原料基地補(bǔ)助、示范補(bǔ)助、稅收減免等方面對(duì)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工制定了具體的財(cái)稅扶持政策。此外，自2006年1月1日《可再生能源法》正式生效后，醞釀中與之配套的各項(xiàng)行政法規(guī)和規(guī)章也開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)。財(cái)政部2006年10月4日出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，該辦法對(duì)專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn)、申報(bào)及審批、財(cái)務(wù)管理、考核監(jiān)督等方面做出全面規(guī)定。該《辦法》規(guī)定：發(fā)展專項(xiàng)資金由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依法設(shè)立，發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方式包括無(wú)償資助和貸款貼息，通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算安排。
三、中國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
盡管中國(guó)在生物質(zhì)能源等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用方面取得了一些成效，但由于中國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展還處于起步階段，面臨許多困難和問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。
（一）原料資源短缺限制了生物質(zhì)能源的大規(guī)模生產(chǎn)
由于糧食資源不足的制約，目前，以糧食為原料的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)已不具備再擴(kuò)大規(guī)模的資源條件。今后，生物質(zhì)燃料乙醇生產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為以甜高粱、木薯、紅薯等為原料，特別是以適宜在鹽堿地、荒地等劣質(zhì)地和氣候干旱地區(qū)種植的甜高粱為主要原料。雖然中國(guó)有大量的鹽堿地、荒地等劣質(zhì)土地可種植甜高粱，有大量荒山、荒坡可以種植麻風(fēng)樹(shù)和黃連木等油料植物，但目前缺乏對(duì)這些土地利用的合理評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃。目前，雖然在西南地區(qū)已種植了一定數(shù)量的麻風(fēng)樹(shù)等油料植物，但不足以支撐生物柴油的規(guī)模化生產(chǎn)。因此，生物質(zhì)燃料資源不落實(shí)是制約生物質(zhì)燃料規(guī)模化發(fā)展的重要因素。
（二）還沒(méi)有建立起完備的生物質(zhì)能源工業(yè)體系，研究開(kāi)發(fā)能力弱，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱
雖然中國(guó)已實(shí)現(xiàn)以糧食為原料的燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，但以其他能源作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料尚處于技術(shù)試驗(yàn)階段，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，還需要在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)組織等方面做大量工作。以廢動(dòng)植物油生產(chǎn)生物柴油的技術(shù)較為成熟，但發(fā)展?jié)摿τ邢蕖：髠滟Y源潛力大的纖維素生物質(zhì)燃料乙醇和生物合成柴油的生產(chǎn)技術(shù)還處于研究階段，一些相對(duì)成熟的技術(shù)尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障，產(chǎn)業(yè)化程度低，大規(guī)模生物質(zhì)能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的格局尚未形成。
（三）生物燃油產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱
巴西以甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇1980年每噸價(jià)格為849美元，1998年降到300美元以下。中國(guó)受原料來(lái)源、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織等多方面因素的影響，燃料乙醇的生產(chǎn)成本比較高，目前，以陳化糧為原料生產(chǎn)的燃料乙醇的成本約為每噸3500元左右，以甜高粱、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇的成本約為每噸4000元。按等效熱值與汽油比較，汽油價(jià)格達(dá)到每升6元以上時(shí)，燃料乙醇才可能贏利。目前，國(guó)家每年對(duì)102萬(wàn)噸燃料乙醇的財(cái)政補(bǔ)貼約為15億元，在目前的技術(shù)和市場(chǎng)條件下，擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)需要大量的資金補(bǔ)貼。以甜高粱和麻風(fēng)樹(shù)等非糧食作物為原料的燃料乙醇和生物柴油的生產(chǎn)技術(shù)才剛剛開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化程度還很低，近期在成本方面的競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。因此，生物質(zhì)燃料成本和石油價(jià)格是制約生物質(zhì)燃料發(fā)展的重要因素。
（四）政策和市場(chǎng)環(huán)境不完善，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制
生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是具有環(huán)境效益的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，政府支持是生物質(zhì)能源市場(chǎng)發(fā)育初期的原始動(dòng)力。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，生物質(zhì)能源的發(fā)展均離不開(kāi)政府的支持，例如投融資、稅收、補(bǔ)貼、市場(chǎng)開(kāi)拓等一系列的優(yōu)惠政策。2000年以來(lái)，國(guó)家組織了燃料乙醇的試點(diǎn)生產(chǎn)和銷售，建立了包括燃料乙醇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)基地、銷售渠道、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的政策體系，積累了生產(chǎn)和推廣燃料乙醇的初步經(jīng)驗(yàn)。但是，由于以糧食為原料的燃料乙醇發(fā)展?jié)摿τ邢蓿瑸楸苊鈱?duì)糧食安全造成負(fù)面影響，國(guó)家對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)和銷售采取了嚴(yán)格的管制。近年來(lái)，雖有許多企業(yè)和個(gè)人試圖生產(chǎn)或銷售燃料乙醇，但由于受到現(xiàn)行政策的限制，不能普遍享受到財(cái)政補(bǔ)貼，也難以進(jìn)入汽油現(xiàn)有的銷售渠道。對(duì)于生物柴油的生產(chǎn)，國(guó)家還沒(méi)有制定相關(guān)的政策，特別是還沒(méi)有生物柴油的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有生物柴油正常的銷售渠道。此外，生物質(zhì)資源的其它利用項(xiàng)目，例如燃燒發(fā)電、氣化發(fā)電、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程項(xiàng)目等，初始投資高，需要穩(wěn)定的投融資渠道給予支持，并通過(guò)優(yōu)惠的投融資政策降低成本。中國(guó)缺乏行之有效的投融資機(jī)制，在一定程度上制約了生物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用。
四、中國(guó)生物質(zhì)能源未來(lái)的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)
（一）逐步改善現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低石油的進(jìn)口依存度
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必須構(gòu)筑在能源安全和有效供給的基礎(chǔ)之上。目前，中國(guó)能源的基本狀況是：資源短缺，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，石油的進(jìn)口依存度高，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2004年，中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占67.7，石油占22.7，天然氣占2.6，水電等占7.0；一次能源生產(chǎn)總量中，煤炭占75.6，石油占13.5，天然氣占3.O，水電等占7.9。這種能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染和不可持續(xù)性。中國(guó)石油儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的2，消費(fèi)量卻是世界第二，且需求持續(xù)高速增長(zhǎng)，1990年的消費(fèi)量剛突破1億噸，2000年達(dá)到2.3億噸，2004年達(dá)到3.2億噸。中國(guó)自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，2005年進(jìn)口原油及成品油約1.3億噸，估計(jì)2010年將進(jìn)口石油2.5億噸，進(jìn)口依存度將超過(guò)50。進(jìn)口依存度越高，能源安全度就越低。中國(guó)進(jìn)口石油的80來(lái)自中東，且需經(jīng)馬六甲海峽，受國(guó)際形勢(shì)影響很大。
因此，今后在厲行能源節(jié)約和加強(qiáng)常規(guī)能源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，改變目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，向能源多元化和可再生清潔能源時(shí)代過(guò)渡，已是大勢(shì)所趨，而在眾多的可再生能源和新能源中，生物質(zhì)能源的規(guī)模化開(kāi)發(fā)無(wú)疑是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)可行的選擇。
（二）生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的多功能性進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)林產(chǎn)品及其加工生產(chǎn)的有機(jī)廢棄物，以及利用邊際土地種植的能源植物為原料進(jìn)行生物能源和生物基產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，生物質(zhì)原料生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，生物質(zhì)能源的蘊(yùn)藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，就折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)有不宜種植糧食作物、但可以種植能源植物的土地約l億公頃，可人工造林土地有311萬(wàn)公頃。按這些土地20的利用率計(jì)算，每年約可生產(chǎn)10億噸生物質(zhì)，再加上木薯、甜高粱等能源作物，據(jù)專家測(cè)算，每年至少可生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油約5000萬(wàn)噸，農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。生物基產(chǎn)品和生物能源產(chǎn)品不僅附加值高，而且市場(chǎng)容量幾近無(wú)限，這為農(nóng)民增收提供了一條重要的途徑；生物質(zhì)能源生產(chǎn)可以使有機(jī)廢棄物和污染源無(wú)害化和資源化，從而有利于環(huán)保和資源的循環(huán)利用，可以顯著改善農(nóng)村能源的消費(fèi)水平和質(zhì)量，凈化農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的這種多功能性使它在眾多的可再生能源和新能源中脫穎而出和不可替代，這種多功能性對(duì)擁有8億農(nóng)村人口的中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家具有特殊的重要性。
（三）凈化環(huán)境，進(jìn)一步為環(huán)境“減壓”
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，以石化能源為主的能源消費(fèi)量劇增，在過(guò)去的20多年里，中國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)了2.6倍，對(duì)環(huán)境的壓力越來(lái)越大。2003年，中國(guó)二氧化碳排放量達(dá)到8.23億噸，居世界第二位。2025年前后，中國(guó)二氧化碳排放量可能超過(guò)美國(guó)而居首位。2003年，中國(guó)二氧化硫的排放量也超過(guò)了2000萬(wàn)噸，居世界第一位，酸雨區(qū)已經(jīng)占到國(guó)土面積的30以上。中國(guó)二氧化碳排放量的70、二氧化硫排放量的90、氮氧化物排放量的2／3均來(lái)自燃煤。預(yù)計(jì)到2020年，氧化硫和氮氧化物的排放量將分別超過(guò)中國(guó)環(huán)境容量30和46。《京都議定書(shū)》已對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家分配了2012年前二氧化碳減排8的指標(biāo)，中國(guó)是《京都議定書(shū)》的簽約國(guó)，承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物排放也對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重傷害。因此，發(fā)展生物質(zhì)能源，以生物質(zhì)燃料直接或成型燃燒發(fā)電替代煤炭以減少二氧化碳排放，以生物燃油替代石化燃油以減少碳?xì)浠铩⒌趸锏葘?duì)大氣的污染，將對(duì)于改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減輕環(huán)境壓力貢獻(xiàn)巨大。
（四）技術(shù)逐步完善，產(chǎn)業(yè)化空間廣闊
從生物質(zhì)能源的發(fā)展前景看，
生物乙醇是可以大規(guī)模替代石化液體燃料的最現(xiàn)實(shí)選擇；
對(duì)石油的替代，將由E85（在乙醇中添加15的汽油）取代E10（汽油中添加10的乙醇）；
FFVs（靈活燃料汽車）促進(jìn)了生物燃油生產(chǎn)和對(duì)石化燃料的替代，生物燃油的發(fā)展帶動(dòng)了傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的更新改造；
沼氣將規(guī)模化生產(chǎn)，用于供熱發(fā)電、（經(jīng)純化壓縮）車用燃料或罐裝管輸；
生物質(zhì)成型燃料的原料充足，技術(shù)成熟，投資少、見(jiàn)效快，可廣泛用于替代中小鍋爐用煤，熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）能效在90以上，是生物質(zhì)能源家族中的重要成員；
以木質(zhì)纖維素生產(chǎn)的液體生物質(zhì)燃料（Bff。）被認(rèn)為是第二代生物質(zhì)燃料，包括纖維素乙醇、氣化后經(jīng)費(fèi)托合成生物柴油（FT柴油），以及經(jīng)熱裂解（TDP）或催化裂解（CDP）得到的生物柴油。此外，通過(guò)技術(shù)研發(fā)還將開(kāi)拓新的資源空間。工程藻類的生物量巨大，如果能將現(xiàn)代生物技術(shù)和傳統(tǒng)育種技術(shù)相結(jié)合，優(yōu)化育種條件，就有可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖高產(chǎn)油藻。一旦高產(chǎn)油藻開(kāi)發(fā)成功并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，由藻類制取生物柴油的規(guī)模可以達(dá)到數(shù)千萬(wàn)噸。
據(jù)專家預(yù)測(cè)估計(jì)，到2010年，中國(guó)年生產(chǎn)生物燃油約為600萬(wàn)噸，其中，生物乙醇500萬(wàn)噸、生物柴油100萬(wàn)噸：到2020年，年生產(chǎn)生物燃油將達(dá)到1900萬(wàn)噸，其中，生物乙醇 BN目前已實(shí)行的陳化糧燃料乙醇的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，對(duì)非糧食燃料乙醇、生物柴油的生產(chǎn)和銷售制定財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)非糧食生物質(zhì)燃料的生產(chǎn)和銷售管理辦法、價(jià)格及財(cái)政稅收政策將由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同有關(guān)部門制定。
