2009年5月20日，江蘇省十一屆人大常委會第九次會議表決通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，并以法律許可的最快速度于6月1日正式實(shí)施。這是我國省級酋部禁止農(nóng)作物秸稈焚燒和促進(jìn)綜合利用的地方性法規(guī)，秸稈顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)專業(yè)解決農(nóng)作物秸稈焚燒問題。
    四成秸稈被丟棄或焚燒
    據(jù)介紹，目前麥稻機(jī)械收割較多，留茬高或者秸稈切碎不夠，影響后茬種植，特別是麥后稻，秸稈焚燒更加普遍。隨著農(nóng)村能源使用多樣化、大型牲畜飼養(yǎng)量的下降、農(nóng)民住房“草改瓦”，麥稻秸稈剩余日新增多，在秸稈利用沒有更好出路的情況下，焚燒成為農(nóng)民的首選辦法，農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料，生物質(zhì)顆粒燃料是替代煤等化石燃料最佳的選擇。
    據(jù)測算，扛蘇農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約4000萬噸，利用率約61%。其利用途徑主要為“五料’，即肥料、燃料、飼料，基料及工業(yè)原料。其余39%左右被丟棄在田間地頭或者在田間直接焚燒。
    秸稈還田：既保護(hù)環(huán)境又培肥地力
    促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，其中時(shí)機(jī)和技術(shù)最為成熟的是機(jī)械化還田。因此，《決定>規(guī)定，“大力推廣秸稈機(jī)械化還田。到2012年底，全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積須占總面積的35%以上。”
    推行秸稈還田，不僅可以減少焚燒、保護(hù)環(huán)境，還可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的通氣性和保水能力，是一項(xiàng)培肥地力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
    財(cái)政支持和稅費(fèi)優(yōu)惠跟上來
    《決定》規(guī)定，地方各級人民政府要制定、落實(shí)有利于秸稈綜合利用的財(cái)政、投資，稅費(fèi)，價(jià)格等政策，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理，多元利用的秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化格局，全面禁止露天焚燒秸稈。
    在財(cái)政支持方面，“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將秸稈綜合利用資金列入財(cái)政預(yù)算，對秸稈還田、秸稈氣化，固化成型等資源化利用給予適當(dāng)補(bǔ)助。”“省財(cái)政應(yīng)當(dāng)將秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍，并對秸稈機(jī)械化還田作業(yè)給予補(bǔ)貼。”在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，“對利用秸稈發(fā)電、加工板材等綜合利用秸稈的企業(yè)，根據(jù)秸稈實(shí)際利用量，稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收、電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。”
    禁燒區(qū)域逐步擴(kuò)大
    《決定》規(guī)定，自2009年6月起，任何單位和個(gè)人不得在禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈，不得將秸稈棄置于河道、湖泊，水庫，溝渠等水體內(nèi)。并且要求設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大禁止焚燒的區(qū)域范圍，到2012年底實(shí)行全行政區(qū)域禁燒。違反規(guī)定的，由環(huán)保或城管等部門責(zé)令停止違法行為，或者限期清除．情節(jié)嚴(yán)重的，處以50元以上200元以下罰款。
    《決定》規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監(jiān)督管理，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的巡查，及時(shí)制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。”