1、認清形勢，提高認識，增強秸稈禁燒與綜合利用工作的緊迫感和責任感
    我國是一個人口眾多、農(nóng)業(yè)比重大的發(fā)展中國家，秸稈利用歷史悠久。長期以來，農(nóng)作物秸稈在農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充當著重要的角色，農(nóng)民靠它建房蔽日遮雨、燒火做飯取暖、養(yǎng)畜積肥還田。目前，我國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量達到6.5億多t，秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)的秸稈利用方式受到嚴峻的挑戰(zhàn)，秸稈禁燒和綜合利用工作的形勢越來越嚴峻。首先，清潔方便的煤、油、電、氣等商品能源有了較大發(fā)展，農(nóng)民收入也有了較大提高，部分農(nóng)民已經(jīng)具備了消費商品能源的能力。現(xiàn)代生活意識的提高，使許多農(nóng)民情愿花錢選用清潔方便的煤、油、電、氣等商品能源作為日常炊事和取暖能源，舍棄了傳統(tǒng)的農(nóng)作物秸稈；其次，隨著化肥用量的逐年增加，“三夏”、“三秋”季節(jié)農(nóng)時緊張，許多農(nóng)民不再愿意費事費力利用農(nóng)作物秸稈還田或制作農(nóng)家肥，而直接使用化學肥料，秸稈用作肥料的用量越來越少。由于我國農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)作物秸稈越來越多，而秸稈綜合利用相對滯后，秸稈出現(xiàn)了相對剩余。每到夏收、秋收時節(jié)大量剩余秸稈堆放在田間地頭，最終被付之一炬，全國相當部分地區(qū)出現(xiàn)了村村點火、處處冒煙的現(xiàn)象。一些地區(qū)特別是經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的大中城市郊區(qū)，田間地頭隨意焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象十分普遍，不僅浪費了寶貴的生物質(zhì)資源，而且煙霧彌漫，污染環(huán)境，有時還造成交通事故和飛機航班延誤，給人民生活和經(jīng)濟建設帶來不良影響。近年來夏收、秋收期間因秸稈焚燒引發(fā)的航班延誤和高速公路關閉事件時有發(fā)生，引起了社會各界的普遍關注，秸稈禁燒和綜合利用已經(jīng)到了非抓不可的地步。
    黨中央、國務院對秸稈禁燒和綜合利用工作十分重視。李鵬委員長圍繞秸稈綜合利用，特別是對秸稈養(yǎng)牛過腹還田曾做過多次指示。1991年11月他在山東考察時指出：“要大力發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)，由秸稈直接還田到‘過腹還田，，利用糧食、秸稈養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，然后豬糞、牛糞還田，減少化肥施用量，既可以提高土壤肥力，又可以降低生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入良性循環(huán)，做到既高產(chǎn)又高效。”1997年夏天朱镕基總理指示，要求切實抓好秸稈的綜合利用工作。秸稈焚燒造成嚴重環(huán)境污染和資源的巨大浪費，目前我國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量6.5億多t，其中含N300多萬t，含P70多萬t，含K近700萬t，相當于我國目前化肥施用量的1/4以上。如果1/3的秸稈被合理而高效地用作能源，則可替代6000多萬t標煤的化石能源，秸稈綜合利用的前景十分廣闊，潛力巨大。從實踐來看，秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，主要阻礙是秸稈出路問題。秸稈禁燒成效大小和成果的鞏固，關鍵要從農(nóng)作物秸稈綜合利用這個根本上做文章，給秸稈利用找出路，農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質(zhì)顆粒燃料，生物質(zhì)燃料不僅做到了小麥秸稈的綜合利用，而且還可以使老百姓的收入大大增加。
2、密切配合，齊抓共管，禁燒秸稈與綜合利用工作取得初步成效
    秸稈禁燒和綜合利用是一項涉及多部門的工作。1998年農(nóng)業(yè)部、財政部、交通部、國家環(huán)境保護總局和國家民航總局下發(fā)了《關于嚴禁焚燒秸稈保護生態(tài)環(huán)境的通知》。1999年國家環(huán)境保護總局和農(nóng)業(yè)部等6部局聯(lián)合頒布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，使秸稈禁燒和綜合利用實現(xiàn)了法制化、規(guī)范化管理。國家環(huán)境保護總局、農(nóng)業(yè)部等有關部門既明確分工，又密切配合，農(nóng)業(yè)部門在秸稈綜合利用方面做了大量工作，同時也配合環(huán)境保護部門加大了對秸稈禁燒的監(jiān)督管理力度。從1999年開始農(nóng)業(yè)部選擇了經(jīng)濟比較發(fā)達、剩余秸稈較多、焚燒秸稈集中、社會影響較大的北京、天津、石家莊、濟南、西安、鄭州、沈陽、成都、上海和南京10個大城市郊區(qū)和京津唐、京石、滬寧和濟青高速公路沿線為秸稈禁燒和綜合利用工作重點地區(qū)，重點推廣秸稈機械化還田技術、秸稈快速腐熟技術及秸稈養(yǎng)畜過腹還田技術和秸稈氣化集中供氣技術等，為秸稈綜合利用尋找出路。農(nóng)業(yè)部與上述10個大城市所在省（市）人民政府和農(nóng)機局分別簽訂了《農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒協(xié)議書》和《重點地區(qū)農(nóng)作物秸稈機械化還田工程項目合同》。農(nóng)業(yè)部由1名主管副部長主抓，各省（市）成立了由主管省（市）長為組長，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門負責人參加的秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，分工負責，互相配合，齊抓共管，層層落實目標責任制，確保任務落到實處。在各級政府的高度重視和有關部門的大力支持下，秸稈禁燒和綜合利用工作取得了顯著進展，焚燒秸稈現(xiàn)象明顯減少，重點地區(qū)焚燒秸稈現(xiàn)象大有好轉。1999年10個省（市）等重點地區(qū)在“三夏”、“三秋”期間基本控制了焚燒秸稈現(xiàn)象，沒有造成集中的空氣污染、航運交通受阻和百姓生活受擾等問題。目前，秸稈禁燒工作實行“疏”、“堵”結合，以“疏”為主，并與當?shù)氐纳鐣��?jīng)濟發(fā)展有機結合起來，充分調(diào)動了地方政府和農(nóng)民開展秸稈綜合利用的積極性，成效顯著。
2.1機械化秸稈還田能力不斷增強，還田面積大幅度增加
    多年來農(nóng)機與農(nóng)業(yè)部門組織開發(fā)、生產(chǎn)了一批農(nóng)業(yè)機械化新技術和新機具，推廣了小麥聯(lián)合收獲、機械深耕、精少量播種和玉米機械化還田等技術，秸稈還田能力進一步增強。據(jù)統(tǒng)計，1999年重點實施秸稈綜合利用和禁燒工作的10省（市）共投入各類秸稈還田機具91萬臺（套），比1998年增加近12萬臺（套），大大增強了秸稈機械化還田能力。在這些省（市）中小麥、玉米和水稻等主要糧食作物秸稈直接還田總面積達1000萬hm 2，占其種植面積的28. 6%，新增秸稈還田面積233. 33萬多hm 2，比1998年增長29%以上。其中秸稈機械化還田面積近800萬hm 2，占秸稈還田總面積的76.1%，新增秸稈機械化還田面積213. 33萬hm2，比1998年增長37. 4%。據(jù)初步測算，10省（市）秸稈直接還田年增產(chǎn)糧食約4億kg。
2.2  大力推廣農(nóng)藝綜合新技術，提高秸稈還田質(zhì)量及效益
    針對傳統(tǒng)低效的秸稈還田方式，各地大力推廣農(nóng)藝秸稈還田綜合新技術，為農(nóng)作物秸稈的資源化利用開辟了新的途徑：一是大力推廣秸稈覆蓋還田技術，極大地促進了以免耕少耕為主的先進的保護性耕作技術的發(fā)展與應用，經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益顯著。據(jù)初步統(tǒng)計，至1999年底全國秸稈覆蓋還田面積達933.3萬}ir_r_i2；二是推廣應用以微生物和化學技術為核心的秸稈快速腐熟還田技術，1999年在“豐收計劃”項目的帶動下，秸稈快速腐熟還田技術逐步規(guī)范，應用面積不斷擴大，僅實施“豐收計劃”的15省（區(qū)、市）就超過66. 67萬hm2；三是在大中城市郊區(qū)及經(jīng)濟作物規(guī)模化種植地區(qū)，發(fā)展以消化秸稈為主的有機肥工廠化生產(chǎn)，將大量的農(nóng)作物秸稈集中起來，利用高效微生物發(fā)酵，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的商品有機肥，不僅解決秸稈過剩問題，而且為農(nóng)民提供了高效有機肥；四是推廣應用以秸稈為原料養(yǎng)殖食用菌技術，采用秸稈為原料生產(chǎn)食用菌，使秸稈利用與農(nóng)民脫貧致富有機結合起來。四川省金堂縣通過推廣秸稈為原料養(yǎng)殖食用菌技術，每年消化利用秸稈1.2～1.3億kg，目前食用菌生產(chǎn)己成為當?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，不但農(nóng)民增收，財政增收，而且基本解決了秸稈的出路問題，一舉多得。
2.3  大力推廣秸稈養(yǎng)畜過腹還田，帶動養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展
    自1992年國家開始實施秸稈養(yǎng)畜示范項目以來，秸稈養(yǎng)畜過腹還田工作己成為90年代國家在農(nóng)業(yè)領域中實施的一項重大技術推廣項目。至1999年底全國30個省（區(qū)）市已經(jīng)建立了13個國家級秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)、380個國家級秸稈養(yǎng)畜示范縣，占全國總縣數(shù)的17. 7%，其中牛肉產(chǎn)量己占全國牛肉總產(chǎn)量的50%以上。在示范縣的帶動下，形成了中原、東北和華南三大肉牛帶，不僅為秸稈利用找到出路，而且促進了養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展。秸稈氨化、青貯、微貯等技術的推廣，使青貯飼料和氨化秸稈數(shù)量成倍增長，農(nóng)作物秸稈利用發(fā)展較快，秸稈總飼用率由1992年的20%提高到1999年的33%。1999年青貯秸稈1. 2億t（鮮物質(zhì)量），氨化秸稈4800萬t。同時農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，還帶動加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)延伸，擴大了就業(yè)機會，拓寬了農(nóng)民脫貧致富之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。山東省桓臺縣西單村將秸稈青貯作飼料養(yǎng)牛，牛糞經(jīng)厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，既利用秸稈，增加了載畜能力，又生產(chǎn)了優(yōu)質(zhì)能源，獲得沼液、沼渣等有機肥料，用于肥田。
2.4大力推廣秸稈氣化技術，實現(xiàn)秸稈的高品位能源轉換
    我國農(nóng)村生活用能的70%依靠生物質(zhì)能，其中有1/2是農(nóng)作物秸稈。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，傳統(tǒng)的秸稈直接燃燒方式己不能滿足農(nóng)民現(xiàn)代生活對清潔、高效、優(yōu)質(zhì)能源的需求。近幾年秸稈氣化技術的研究己取得了一些成果，有些技術己趨于成熟。目前，在全國范圍內(nèi)推廣秸稈氣化工程300處，僅山東省就推廣了130多處。通過秸稈氣化，利用剩余的秸稈資源，將松散的秸稈變成了清潔方便的燃料，變廢為寶，既保護環(huán)境，又滿足了農(nóng)民對高品位能源的需求，實現(xiàn)了“2人燒火，全村做飯”。秸稈氣化是秸稈利用的有效途徑，且滿足了農(nóng)民對高品位能源的需求，其社會、經(jīng)濟、能源和環(huán)境等綜合效益十分顯著。
3加強領導，突出重點，進一步做好秸稈禁燒與綜合利用工作
    各地、各部門要進一步提高認識，抓住重點，精心組織，按照“因地制宜、突出重點、科教先導、整體推進”的原則，合理開發(fā)利用秸稈資源，積極做好秸稈綜合利用和禁燒工作，一要加強領導，明確目標管理責任制。秸稈禁燒和綜合利用是利國利民的工作，既緊迫又長期，任重而道遠，各級農(nóng)業(yè)部門必須高度重視，切實加強領導，把它作為實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工作納入議事日程。要明確責任，狠抓落實，使秸稈禁燒有力，利用有方。一些省制定的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護管理條例和農(nóng)村能源管理規(guī)定明文禁止焚燒秸稈，要采取有力措施保證貫徹執(zhí)行。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合有關部門，采取必要的行政措施，形成齊抓共管的局面，堅決遏制秸稈焚燒現(xiàn)象，保護和改善生態(tài)環(huán)境；二要搞好試點示范，用效益吸引群眾。解決秸稈焚燒問題，關鍵在于為剩余秸稈找出路。各級農(nóng)業(yè)部門要通過試點大力示范推廣機械化秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫漚肥、秸稈氨化過腹還田、秸稈氣化等綜合利用實用新技術，依靠科技進步，加大對秸稈綜合利用技術的開發(fā)與示范的支持力度，在秸稈直接還田機械設備開發(fā)、秸稈青貯氨化技術示范、秸稈氣化集中供氣技術示范等方面要加大資金投入和技術力量，使我國農(nóng)作物秸稈綜合利用技術水平再上一個新臺階；三要加強監(jiān)督檢查，確保任務落到實處。秸稈禁燒工作是政府行為，且時間性強，在秸稈禁燒和綜合利用工作中各級有關部門要層層簽訂責任書和項目合同，分解任務，扎實工作，將秸稈綜合利用和禁燒任務落實到村莊、地頭。夏收、秋收期間農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等有關部門要聯(lián)合組織各種監(jiān)查組，在重點地區(qū)深入到村、組、農(nóng)戶巡回檢查，監(jiān)督各地秸稈禁燒和綜合利用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，不留隱患；四要廣泛宣傳，提高農(nóng)民利用秸稈資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識。要充分利用各種宣傳媒介，宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的好處，使農(nóng)民變被動禁燒為主動利用。要采取多層次、多形式的技術培訓，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和環(huán)境意識。各地在“三夏”、“三秋”期間應采取檢查督促和宣傳表彰等多種形式，大力宣傳“禁燒”活動，逐步使秸稈禁燒和綜合利用成為當?shù)卣�府和廣大群眾的自覺行動。