高效處理農作物秸稈(SDBF)的技術，為農民提供了一種利用低成本能源的新途徑，可以大規模替代化石能源，廣泛應用于農村生產和生活用能，為從根本上解決農村能源短缺和秸稈焚燒問題提供了有效途徑。但是目前SDBF技術規模化試點運行不是很理想，運行管理、政策等方面都存在很多問題，影響該項技術的規模化。因此，提供一些切實可行的運行管理政策，對解決SDBF技術在農村的規模化推廣問題具有重要意義。
1、秸稈成型燃料技術規模化的可行性
    能源不足將制約我國國民經濟的持續發展，以煤為主的能源結構造成的環境污染越來越嚴重。為此，我國政府一直在努力尋求一條可持續的能源道路。其中，加快新能源和可再生能源的開發力度，是改善能源結構，實現能源可持續發展的目標之一。生物質能源是僅次于煤炭、石油和天然氣而居世界能源消費總量第四位的能源，是今后重點開發的可再生能源之一。我國農作物秸稈資源非常豐富，年產生量超過6億t，有3.5億t可以作為能源使用，是清潔的可再生能源。但是，由于秸稈傳統的燃燒方法與利用途徑單一、陳舊，秸稈能源燃燒效率低。在部分糧食主產區出現秸稈就地焚燒現象，造成秸稈資源浪費，反而加重化石能源利用帶來的污染。為此，生物質轉換技術的研究受到各方面的高度重視，其中秸稈固化成型燃料技術可將農村松散的秸稈壓縮成高密度、可替代煤的優質燃料。
    國家在“十五”計劃中提出“推行生物質能源高效利用技術，加快開發生物質成型和高效直接燃燒設備的開發利用”，并制定了相關發展規劃。我國2005年2月出臺的《可再生能源法》指出：“促進可再生能源的開發利用，增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環境，實現經濟社會的可持續發展。”，“國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料。”富通新能源生產銷售的秸稈顆粒機、秸稈壓塊機專業壓制生物質顆粒燃料。
    在眾多生物質能源利用技術中，SDBF技術是近幾年來發展迅速、大量處理農作物秸稈的高效轉換技術之一。SDBF技術是在一定的溫度和壓力作用下，將各類分散的、沒有一定形狀的秸稈干燥、粉碎后壓制成規則的、密度較大的棒料、塊料或顆粒狀成型燃料，從而提高其運輸和貯存能力，改善秸稈燃燒性能，提高利用效率，擴大應用范圍。SDBF可以替代煤、燃氣等作為民用燃料進行炊事、取暖等，也可用于工業鍋爐（生物質燃爐、壁爐、茶水爐、發電爐）的燃料。
    近年來，隨著農村經濟的發展，尤其是國家糧食補貼政策的實施，農民種糧積極性大大提高，我國的農作物秸稈產量還會增加。這些充足的資源為壓塊SDBF提供了可靠的生產原料，生產原料的可再生性使得SDBF取之不盡、用之不竭：另一方面，農民對優質能源的需求量也逐年增加。1980年農村地區能源消費中商品能源比重是30.2%，到2002年上升到63.3%：2002年農村生產用能的92.7%來自商品能源，同年農村地區商品能源消費量已經占全國一次能源消費的33.5%。
    SDBF是優質的潔凈可再生能源，可以減少農村對商品能源的依賴。SDBF用于直接燃燒，熱值14～17 MJ.kg-1，熱性能優于木材，燃燒特性明顯改善，火力持久、黑煙小[4]；作為鍋爐等設備燃料時更容易點火，燃燒更完全，燃燒效率大幅度提高；大氣污染物、煙塵排放符合國家環保標準：NOx、S02微量；C02零排放；粉塵排放低于國家污染標準排放量。SDBF的規模化應用對于改善農村生活質量、保護農業生態環境、增加農民收入和促進農業可持續發展具有重要意義。SDBF技術在農村的規模化經營，能夠帶動相關產業形成規模化發展，從成型設備的生產到SDBF的加工，可以提供更多的社會就業機會。
    可見，SDBF技術是目前解決農民荒燒秸稈、緩解能源短缺、高效率利用秸稈類生物質能源的有效途徑。SDBF技術在我國將形成新的產業，具有廣闊的發展前景和巨大的市場潛力。
2、我國秸稈成型燃料技術規模化應用進展
    我國從20世紀80年代引進螺旋推進式秸稈成型機起，生物質壓縮成型技術的研究開發已有20多年的歷史。南京林業化工研究所在“七五”期間設立了對生物質壓縮成型機及生物質成型理論研究課題。湖南省衡陽市糧食機械廠為處理大量加工糧食剩余的谷殼，于1985年根據國外樣機試制了第一臺ZT-63型生物質壓縮成型機。江蘇省連云港市東海糧食機械廠于1986年引進了一臺OBM-88棒狀燃料成型機。1998年初，東南大學、江蘇省科技情報研究所和國營9305廠共同研制出了“MD-15”型固體燃料成型機。1990年以后，陜西武功輕工機械廠、河南鞏義包裝設備廠、湖南農村能源辦公室以及河北正定縣常宏木炭公司等單位也先后研制和生產了幾種不同規格的生物質成型機和碳化機組[61。20世紀90年代，河南農業大學、中國農機院能源動力研究所分別研制出PB—I型機械沖壓式成型機、HPB系列液壓驅動活塞式成型機、CYJ-35型機械沖壓式成型機。
    經過多年的研究與試驗，國內部分成型設備及其配套產品發展趨于成熟。從1998年開始，河南農業大學針對其它成型設備存在生產率低、工作部件易磨損等問題，研制了液壓驅動雙頭活塞式HPB-Ⅲ秸稈成型機，對秸稈具有極好的消化能力。經鑒定后，2002年向企業轉讓了技術，正式投入了工廠化生產，并于2003年開始將成型設備以及配套燃燒爐具進行示范推廣。
    近年來，各種SDBF配套技術與設備發展較快。SDBF技術中的原料倉儲系統（含脫水干燥系統、粉碎機）、加工系統（含送料機、自動控制柜、成型機）也不斷完善。同時，科研人員還設計了SDBF專用燃燒鍋爐及民用采暖炊事專用爐，使SDBF規模化發展有了技術上的支持。
    為了推動SDBF技術的規模化發展，解決我國農村能源的實際問題，河南農業大學在河南省財政廳的協助下，于2004年在河南省5地市的6個村莊示范應用HPB-Ⅲ秸稈成型機，對SDBF作為煤的替代燃料在農村大規模應用進行了大膽嘗試，跨出了SDBF技術規模化推廣的第一步。
3、秸稈成型燃料規模化技術推廣過程中的障礙
3.1資金和價格障礙
    SDBF生產設備一次性投資較大，并且投資（融資）渠道單一，投資力量薄弱。SDBF技術的市場主要在農村，設備投資成本超過農村承受能力時，打開SDBF消費市場就會困難，規模發展的速度會減慢，不利于產業的快速穩定發展。以HPB-III系列SDBF生產設備為例，一條生產線包括附屬粉碎、干燥設備及廠房，投資需要20萬元以上，對于一個300～450戶人家的村莊來說，一次性投資幾十萬元建設SDBF生產線，即使在經濟較發達的地區，目前也仍有一定的困難。SDBF屬于可再生能源項目，目前受到國家的扶持與補貼，建設和發展資金部分來源于政府撥款，但各種補貼資金落實不到位。從長遠來看，需要采取多種融資渠道來發展SDBF產業。
    目前，SDBF的成本和價格偏高，超出了農民的經濟承受力。長期以來，我國農民習慣于使用廉價或免費的秸稈，對一下子高出秸稈兩倍價格的SDBF不能接受。這是由于農村經濟水平低、農民環境意識淡薄和對SDBF性能（包括燃燒爐具）不了解所造成的。
3.2運行管理障礙
    因SDBF產業還在發展初期，沒有管理經驗和相關理論可供學習和參考：SDBF項目目前還享受國家的政策扶持和財政資助。受此影響，SDBF生產的責任目標混亂，設備和生產的主管和歸屬不明確，上下關系不通暢，導致生產和管理人員的責任心不強，工作積極性低，設備無人維護；管理人員文化素質和管理水平參差不齊。農民對科學的管理方法、技巧和經驗尤其缺少。
3.3政策障礙
    我國目前尚沒有針對生物質能源發展建立起完善的經濟激勵政策，更沒有專門針對SDBF技術的經濟激勵機制，激勵政策發育不健全：另外，對SDBF經營的稅收政策也缺乏參考標準。雖然根據國家相關法律，可再生能源的生產、銷售應給予稅收減免，但這只是很籠統的框架，缺少明顯的針對性與可操作性，執行起來比較困難。
    此外，我國農村化石能源燃燒和秸稈直接燃燒缺乏污染物排放標準。農村及小城鎮燃煤污染嚴重，燃燒效率低，《可再生能源法》、《節能法》和《環境保護法》等相關法律法規沒有發揮有力的作用或執法力度小，不足以達到治理根本之作用。
3.4信息傳播障礙
    對生產和消費SDBF的宣傳和教育缺乏，包括環境保護、節能降耗、可持續發展和生態農業等方面的宣傳教育不足。生產者和消費者主要在農村，部分人環境保護意識差、節能意識淡薄。可再生能源利用的信息傳播工具（包括報紙雜志、網絡、有線電視等）少、傳播面窄，人們對剛進入市場的SDBF技術了解太少。
4、政策建議
    (1)加大宣傳力度，在堅決貫徹落實《可再生能源法》、《節能法》和《環境保護法》中宣傳新能源與可再生能源在能源可持續發展中的地位和作用，提高全民族的意識。尤其應在農村做好秸稈綜合利用的宣傳工作。
    (2)實行政府行為和市場經濟相結合的投資政策，建設資金按照“誰受益、誰投資”的原則，根據國家能源綜合建設經驗，實行“以受益者投資為主，國家扶持為輔”的原則在農村發展秸稈固化成型項目，扶持金額按省、地、縣、投資者1:1:1:2的比例配套。對投資者可以采取集資、貸款等方式籌集資金，同時享受國家各種優惠政策，減少投資風險。
    (3)政府對秸稈固化成型技術產業化推廣應采取一定的補貼政策。補貼政策應根據最大受益原則和全成本定價原則來制定。各地區結合當地實際情況制定適合本地的補貼政策，引導該項技術產業的發展。補貼費用從產業發展初期到市場化由高逐漸降低，補貼范圍可以由大逐漸縮小范圍（包括成型技術科研補貼、成型燃料生產補貼、成型燃料消費補貼、農民生活燃燒成型補貼與生產燃燒成型補貼等），補貼時間可以逐漸縮短等等。隨著秸稈固化成型產業規模的擴大，國家應依據各地實踐方案，總結地方補貼方法和經驗，統一制定國家補貼政策。
    (4)對于發展生物質固化成型技術的產品稅、增值稅、資源稅等應予以減免。通過減免稅收雖不能降低成本，但可以降低產品的價格，促進消費，擴大產品滲透率，從而間接地鼓勵企業改進生產、提高生產率、降低生產成本，促進成型設備及成型燃料擴大生產規模。政府還應對那些使用成型燃料的企業給予一定的稅收優惠政策。例如，那些依托該項技術建立小火電廠的單位與企業，政府應給予支持。
    (5)地方政府應給投資者創造一個良好的平臺，并結合當地情況制定完善的管理體制。將行政管理與經營管理模式相結合，引進先進的管理技術和管理人才。同時，在技術進入市場的初期，政府率先示范和政府采購可起到重要的推動作用。應研究制訂專項計劃和實施辦法，提前培訓一些操作人員，并定期舉行相關的經驗交流會。
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