江蘇地處長江下游，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)達。2000年以來，江蘇省經(jīng)濟快速增長，國民生產(chǎn)總值年平均增長速度為13.84%，遠遠高于全國平均水平。江蘇省城市化率穩(wěn)步提升，從2000年的32.1%上升到目前的50%以上。江蘇工業(yè)化進程也在加速推進，農(nóng)業(yè)在江蘇經(jīng)濟中的比重逐年下降，占全省經(jīng)濟總量的比重已降至1 00-/0以下。江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都高于全國平均水平，正朝著全面小康社會邁進。
江蘇經(jīng)濟總量大、發(fā)展速度快，是一個能源消耗大省，但是能源資源匱乏，自給率低，近80%的一次能源要從省外調(diào)入。不僅資源短缺，而且污染負荷相對較大．目前正處在工業(yè)化、城市化發(fā)展主要階段的江蘇省，經(jīng)濟快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出。
一、江蘇農(nóng)村能源消費情況
本研究將農(nóng)村家庭能源使用類型劃分為傳統(tǒng)能源和新能源，其中傳統(tǒng)能源包括生物質能源（秸稈和薪柴）和商品能源（煤炭、電能、成品油及液化氣），新能源主要包括沼氣、秸稈氣、太陽能和風能。能源用途分為生活用能和生產(chǎn)用能，生活用能主要指用于燒水做飯、照明、家用電器、飲用水抽水機及日常交通（不包括正常上下班）的能源，生產(chǎn)用能主要指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、運輸業(yè)及上下班交通的能源。基于對這些能源消費的調(diào)查統(tǒng)計，將其折算為標煤．2006年江蘇農(nóng)村家庭人均能源消費量為801.55公斤標煤（千克標煤）。
1．傳統(tǒng)能源消費
(1)生物質能源。江蘇農(nóng)村家庭能源消費以傳統(tǒng)生物質能為主，是農(nóng)村家庭主要的生活用能，用于燒水做飯。2006年江蘇該能源的人均消費量為447.18公斤標煤，占家庭人均總用能的55.81%。由于江蘇糧食作物以水稻和小麥為主，秸稈是最主要的生物質燃料，人均消費量為419.76公斤標煤，占家庭人均能耗的52.37%．薪柴也有少量使用，僅占3.45%。
(2)商品能源。在江蘇農(nóng)村，商品能除用于日常生活外，還是重要的生產(chǎn)用能。2006年，人均消費352.59公斤標煤，占家庭人均總用能的43.99%。其中，用于生活和生產(chǎn)的電力是最主要的商品能源，人均消費153.98公斤標煤，占19.21%；成品油是第二大商品能源，主要用于交通及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人均消費量94.85公斤標煤，占11.83%的比例；煤炭主要用于生產(chǎn)，人均消費91.15公斤標煤，占11.37%；液化氣的使用也在逐步推廣，但由于其價格因素的制約，人均消費量為12.61公斤標煤，僅占1.57%，農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過
秸稈顆粒機、
秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料飼料，這樣做不僅做到了農(nóng)作物秸稈的綜合利用，而且還可以是老百姓的收入增加。
2．新能源消費
(1)沼氣。一是家用沼氣池建設。江蘇是農(nóng)業(yè)大省，擁有豐富的水稻、小麥、玉米秸稈資源，年生豬飼養(yǎng)量達5000萬頭，為發(fā)展沼氣提供了充足的發(fā)酵原料。農(nóng)戶建一口8立方米的沼氣池，可滿足一家(4-5人)燒水做飯的用能需求，建池費用為2500元／口，地方政府給予1000元的補助，各市縣根據(jù)情況配套，農(nóng)戶自己支付700-800元。在政府的資金和技術支持下，很多農(nóng)戶已經(jīng)開始使用沼氣，截止2006年底，全省戶用沼氣池42萬處，年產(chǎn)氣量11950萬立方米，主要用于家庭燒水做飯及照明。二是規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣建設。為解決農(nóng)村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便對環(huán)境的污染，江蘇省政府大力推廣沼氣工程建設，在實際運作中有兩種成功模式。一是養(yǎng)殖場利用沼氣工程處理污水糞便，產(chǎn)出的沼氣通過管道輸送到農(nóng)戶家中，產(chǎn)生的沼液供農(nóng)戶用作蔬菜肥料。二是養(yǎng)殖場利用產(chǎn)生的沼氣發(fā)電，供本養(yǎng)殖場使用。截止2006年底，全省共建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖大中型沼氣工程224處，總池容量8.02萬立方米，年處理廢棄物645萬噸，年產(chǎn)氣量757萬立方米。大中型沼氣工程既解決了畜牧業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染問題，又為農(nóng)戶提供了大量的優(yōu)質有機肥，有效地帶動了有機，綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設。
(2)秸稈氣。秸稈氣是一種清潔、價格較低、用于燒水做飯的能源。江蘇省在實際推廣過程中，出現(xiàn)兩種模式：一是以家庭為單位的家用秸稈氣化爐．二是建立大中型秸稈氣化集中供氣站。江蘇從2000年開始在各地陸續(xù)建成了一批秸稈氣化站，如丹陽市新橋鎮(zhèn)群樓村2005年試運行的年投資500萬元的秸稈氣工程，農(nóng)戶只要交200元費用，就可以申請安裝秸稈氣。秸稈來源于收購和村民上交，收購價格為0.1元／公斤，上交的秸稈按照收購價折算成秸稈氣返還給農(nóng)戶，該地區(qū)44.44%家庭用上了秸稈氣。但是經(jīng)過幾年的試運行，秸稈氣化集中供氣工程遇到了一些問題，目前江蘇首批建成的幾十座氣化站有近三分之二處于被棄置狀態(tài)。
(3)太陽能。江蘇農(nóng)村家庭對太陽能產(chǎn)品的使用主要為太陽能熱水器，作為新能源技術領域商業(yè)化程度最高、推廣應用最普遍的技術之一，該產(chǎn)品在農(nóng)村家庭中受歡迎程度很高，根據(jù)對沒有使用太陽能熱水器家庭的調(diào)研，87%的家庭都表示愿意在有條件的情況下選擇使用此類型產(chǎn)品。由于太陽能熱水器已經(jīng)完全通過市場化方式推進，故相關政府管理部門未統(tǒng)計農(nóng)戶對該產(chǎn)品利用情況的數(shù)據(jù)。
(4)風力發(fā)電。風力發(fā)電在江蘇的應用主要是大中型風電場．2006年10月23日江蘇龍源風電公司如東特許權二期工程第一批風力發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電，該項目總發(fā)電能力為150兆瓦，總投資8.4億元，每年可為國家節(jié)約標煤8萬噸，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。因為風電被并入常規(guī)電網(wǎng)，農(nóng)戶對該能源的使用體現(xiàn)在對常規(guī)電能的消費上，故無法從消費角度統(tǒng)計具體數(shù)量。
二、江蘇農(nóng)村能源消費存在的問題
1．能源利用區(qū)域發(fā)展不平衡
江蘇農(nóng)村能源消費結構呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異，收入水平越高的地區(qū)，商品能在家庭用能中所占比重越大，典型的體現(xiàn)在蘇南農(nóng)村對商品能的消費多于蘇中和蘇北。原因是人均純收入越高地區(qū)的農(nóng)戶，越可能擁有更大的住房面積，更多的耐用消費品、農(nóng)業(yè)機械及液化氣等，通過耗電、耗油、耗氣量的增加而增加對商品能的消費，在商品能的替代作用下，生物質能源消費比重會減少。
對于戶用沼氣的使用，從分區(qū)來看，蘇北沼氣建設發(fā)展最快，而蘇南與蘇中發(fā)展不夠理想，沼氣池報廢率很高。主要原因：一是蘇南及蘇中不少地區(qū)的農(nóng)村家庭已經(jīng)不種田、不養(yǎng)豬，就不能提供充足的秸稈和畜糞用于發(fā)酵的原材料：二是大量青壯年農(nóng)民外出務工，缺乏勞動力，無力建設和管理沼氣池；三是蘇南和蘇中部分地區(qū)農(nóng)村居民收入相對較高，他們愿意使用方便快捷的罐裝液化氣，不愿使用沼氣。
2．傳統(tǒng)能源低效不當使用帶來的環(huán)境問題
江蘇農(nóng)村秸稈較多，但隨著機械化程度的提高，農(nóng)村外出務工人員的增多，秸稈還田的比例越來越少．60%以上的秸稈被棄之不用，或直接在田里被焚燒，不僅影響大氣質量，焚燒產(chǎn)生的滾滾濃煙還會影響高速公路的車輛通行，引發(fā)交通事故，甚至影響到機場的能見度，威脅到飛機的航行安全，還成為引發(fā)火災、燒毀電線通訊電纜的隱患。煤煙也會污染環(huán)境，江蘇一些農(nóng)村工業(yè)企業(yè)直接燃燒煤炭排放的有害物質會嚴重污染農(nóng)村的生活環(huán)境，農(nóng)村家庭使用的小煤爐，蜂窩煤質量一般較差，加上不當?shù)氖褂梅椒ǎ矔䦟ι瞽h(huán)境造成污染。
3．新能源發(fā)展受到多種因素制約
新能源產(chǎn)品以環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)點符合新農(nóng)村建設發(fā)展的要求，但新能源技術和產(chǎn)品推廣受到多種因素制約，限制了農(nóng)戶對新能源的選擇。
(1)沼氣的推廣面臨諸多困難。通過對江蘇使用和未使用戶用沼氣家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，使用沼氣家庭中僅有8%的家庭反映沼氣的使用效果良好，其他家庭都反映沼氣使用過程中出現(xiàn)很多的問題，主要包括：一是氣量隨季節(jié)變動較大，夏季產(chǎn)氣量大，冬季產(chǎn)氣量不足；二是一些農(nóng)戶為了節(jié)省成本，建池過程中偷工減料，建池人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，導致沼氣池產(chǎn)氣量低、密閉性差等問題，一定程度影響了戶用沼氣的聲譽，阻礙了沼氣的推廣；三是沼氣技術服務體系滯后，導致沼氣池的后期維護跟不上需要。例如沼氣池的定期清理不能有效進行．甚至出現(xiàn)在清池過程中人員中毒現(xiàn)象，縮短了沼氣池的使用壽命，甚至出現(xiàn)沼氣池被荒廢的現(xiàn)象。
限制農(nóng)戶使用沼氣的原因．一是已建成沼氣的使用情況讓他們對沼氣能源不看好，有些村民甚至產(chǎn)生抵觸情緒，反映沼氣完全是鄉(xiāng)政府領導搞的面子工程，有從中牟利之嫌。二是在蘇北對于有些家庭收入很低的農(nóng)戶，盡管他們有意向建戶用沼氣池，但由于無力獨自承擔建池費用，在得不到地方政府的補助時，只好放棄使用沼氣。蘇南地區(qū)則由于缺乏勞動力或者發(fā)酵原料等因素而不使用沼氣。
大中型沼氣工程建設是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，之所以目前尚未全面推廣，成本太高是一個重要原因。建一個年出欄5000-15000頭豬的沼氣生態(tài)模式的大中型沼氣工程，需要60-150萬元的投資，資金實力不強的畜禽養(yǎng)殖場無力承擔。另一個原因是建池質量及后期維護問題。在江蘇省大中型沼氣工程中，有些未經(jīng)過專業(yè)部門嚴格的審批程序，工程設計不規(guī)范，施工質量不高，出現(xiàn)了漏氣、人員中毒等問題。也有些項目不重視沼氣的后期維護，影響沼氣工程的使用壽命。
(2)秸稈氣的使用中存在不少問題。由于家庭用氣化爐較小，氣化條件不易控制，秸稈氣燃燒時火力不旺。秸稈氣燃燒時散發(fā)的氣體含有腐蝕性化學元素，會腐蝕家具和家用電器。汽化過程中產(chǎn)生的焦油會造成管道、風機、閥門、表灶等設備堵塞，轉芯門擰不開，智能表無法正常工作等情況，致使氣化爐使用壽命較短，甚至有安全問題。從點火至產(chǎn)氣需要耗費一定的勞動力和勞動時間。因此很多農(nóng)戶放棄使用秸桿氣化爐。
江蘇的大型秸稈氣化站有近三分之二處于被棄置狀態(tài)。氣站停運的原因，一是氣化爐膽燒壞，二是焦油堵塞管道無法清理。由于稻草、麥稈氣化產(chǎn)生的大量焦油會附著在爐體及管道內(nèi)，爐內(nèi)的焦油清除相對容易，但輸氣管道的焦油很難清理，當焦油逐漸積累堵塞燃氣管道，導致送氣不暢，當壓力增加到一定程度會形成安全隱患。而且燃氣中一氧化碳濃度較高，一旦泄漏還會造成中毒危險。揚州邗江漢河鎮(zhèn)的一個秸稈氣化站，因除焦油技術不過關，出現(xiàn)管道堵塞，曾發(fā)生爆炸事件，燙傷2人。鎮(zhèn)江柳州村的氣化站，也因焦油無法清除的問題而關閉。
(3)太陽能熱水器價格偏高，影響了在農(nóng)村的推廣使用。在江蘇農(nóng)村，太陽能熱水器以其方便快捷的優(yōu)勢成為農(nóng)民提升生活質量的首選新能源產(chǎn)品，目前太陽能熱水器的市場價格在1000元／m2以上，加上系統(tǒng)配套，每臺需要2000-3000元的投資，因此，制約太陽能熱水器在江蘇農(nóng)村迅速推廣的原因主要是價格高于大部分農(nóng)民的購買力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟條件所限，一般農(nóng)戶還是難以承受，而國家對推動太陽能熱水器的推廣使用沒有為農(nóng)戶配套特定的財政支持政策。還有些農(nóng)戶對產(chǎn)品使用質量和產(chǎn)品后期維修服務產(chǎn)生疑慮，同時還有很多農(nóng)戶對太陽能熱水器不了解，這極大地影響了太陽能熱水器的推廣。
(4)風能發(fā)電也存在不穩(wěn)定性的問題。在江蘇一些近海地區(qū)，擁有豐富的海風資源．可以發(fā)展風力發(fā)電．但是由于風力時強時弱，因為風電不穩(wěn)定會降低電網(wǎng)負荷控制精度，從而影響電網(wǎng)的調(diào)度和運行方式，給電網(wǎng)的穩(wěn)定運行帶來負面影響，
三、促進江蘇農(nóng)村能源消費健康發(fā)展的政策建議
從江蘇農(nóng)村家庭能源利用的特點和存在的問題，根據(jù)國家發(fā)改委全國《能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》以及農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃(2006-2010年)》的要求，提出如下建議。
1．結合地區(qū)能源消費特征．加快調(diào)整農(nóng)村能源利用結構
江蘇農(nóng)村家庭能源消費未來的調(diào)整方向是優(yōu)化商品能的消費，增加新能源在家庭用能中的比重，減少秸稈的粗放利用。農(nóng)戶對商品能的使用受價格影響最為顯著，因此，政府可以通過穩(wěn)定商品能價格或者提供農(nóng)業(yè)用能補貼等方式，來提高農(nóng)戶家庭對商品能消費的比重。其次，可以通過能源利用科技創(chuàng)新，提高能源利用效率，加大推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品的應用范圍，促進節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化來調(diào)整能源消費結構，如推廣節(jié)能型交通運輸工具和農(nóng)業(yè)機械。
根據(jù)蘇南、蘇中和蘇北能源消費的地區(qū)特征，因地制宜地推廣適合江蘇農(nóng)村的能源建設模式，增加新能源在家庭用能中的比重。如在戶用沼氣接受程度較高的蘇北及蘇中部分地區(qū)要繼續(xù)拓展戶用沼氣建設：養(yǎng)殖規(guī)模相對較小的養(yǎng)殖場可以建設一些投資較少的中小型沼氣工程，與周邊無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相結合，形成良性循環(huán)的生態(tài)模式。對于經(jīng)濟發(fā)達且環(huán)保要求高，而戶用沼氣接受程度較低的蘇南及蘇中部分地區(qū)，要重點發(fā)展大中型沼氣工程。由此提高新能源在江蘇農(nóng)村家庭用能中的比重，實現(xiàn)傳統(tǒng)生物質能源的減量利用，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
2．能源政策適度向蘇北地區(qū)傾斜，協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)村能源發(fā)展
江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域差別明顯，蘇南、蘇中地區(qū)已經(jīng)遠遠高出蘇北地區(qū)。而能源項目建設除國家投資外，省市政府也給予一定的財政補貼。但對于蘇北農(nóng)村，農(nóng)戶自籌能力較低，地方配套資金很少，投入資金短缺使能源建設項目全面推廣面臨很大困難，因此需要政府將能源建設作為蘇北農(nóng)村的基礎建設工程加以扶持，促進農(nóng)村能源發(fā)展的各項支持政策要適當向蘇北農(nóng)村傾斜。如從財政政策角度出發(fā)，對于蘇南農(nóng)村，省里可以將對農(nóng)村能源資金扶持的責任轉交給各地方政府，依靠地方財力解決：對于蘇中采用省財政支持和各地方政府補貼相結合的方式：而對蘇北地區(qū)，要加大省財政資金的扶持力度，保障蘇北地區(qū)能源建設資金及培訓專項經(jīng)費的充足供應。避免因資金短缺影響新能源技術和產(chǎn)品的推廣與普及，協(xié)調(diào)三個區(qū)域農(nóng)村能源發(fā)展的關系，實現(xiàn)農(nóng)村能源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．調(diào)整對新能源產(chǎn)品的補貼范圍，提高補貼標準
江蘇省政府對新能源產(chǎn)品的扶持目前集中在沼氣和秸稈氣上。從新能源在江蘇農(nóng)村推廣的效果來看，應當對資金的補貼范圍進行調(diào)整，對于沼氣，政府應當擴大對蘇北及蘇中部分地區(qū)戶用沼氣的投資規(guī)模，加大補貼力度，覆蓋更廣泛的農(nóng)村地區(qū)，讓更多農(nóng)戶受益，同時，要吸引企業(yè)資金加快大中型沼氣工程的建設：對于太陽能熱水器，政府應當從財政里撥出專款，為農(nóng)戶購買太陽能熱水器提供部份財政補貼。政府應當吸引民間資本，以企業(yè)運作模式投資建設大中型風電場來推廣風能。政府主管部門要為這些新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)制定財政、金融、稅收及價格等優(yōu)惠政策，調(diào)動它們投資能源的積極性。要對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品（包括沼氣配套灶具、節(jié)能灶具、太陽能熱水器等）的企業(yè)按照其向農(nóng)戶銷售的產(chǎn)品數(shù)量實行銷售后補助，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)，保證農(nóng)村能源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、完善沼氣施工隊伍和技術服務體系建設
沼氣池建設包含了高科技技術，對施工人員有著很高的要求，因此要加強沼氣池專業(yè)施工隊伍的建設，推行持《沼氣生產(chǎn)職業(yè)資格證書》上崗制度，并定時組織沼氣施工人員培訓班，提高工作人員素質，確保沼氣工程質量。完善農(nóng)村沼氣能源技術服務體系建設，在沼氣池建設較集中的鄉(xiāng)村設立沼氣服務網(wǎng)點，為用戶提供沼氣池建設和使用的技術咨詢和指導，提供沼氣配件供應服務，提供沼氣日常管理、維修等技術服務，提供設備購買和安裝的后期維修服務，全方位提高沼氣后期服務能力。同時還需重視對發(fā)酵殘留物的綜合利用和后續(xù)處理，以減輕可能出現(xiàn)的“二次污染”。要結合種養(yǎng)多種形式發(fā)揮沼氣的綜合效益，開展沼液、沼渣綜合利用，包括：利用沼液浸種、喂豬和喂魚：用沼渣作為有機肥、減少化肥污染和土地板結；用沼渣培育香菇等。
5．加強對秸稈氣焦油處理技術難點的研發(fā)
一直以來，不能有效地對焦油進行合理處理是秸稈氣推廣的一大制約因素。因此，在該技術還沒有被突破的前提下，秸稈氣在江蘇農(nóng)村應當慎重使用。政府相關部門應當對農(nóng)戶使用的秸稈氣化爐、大中型氣化站進行定期檢測，對焦油及時進行清理。要大力支持超低焦油秸稈高效制氣技術的研發(fā)工作，并加快無焦油環(huán)保型秸稈制氣爐的推廣，增強秸桿氣的安全性及可接受程度，擴大其使用范圍。
6．利用江蘇“村莊合并”機遇推廣新能源
為了更好地進行農(nóng)村治理、建設農(nóng)村社區(qū)，中共十七大后中國政府在經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇等省份推行村莊合并制度。村莊合并帶動了農(nóng)民新房屋（小區(qū)）的建設和舊房改造工程，使中國農(nóng)村漸漸邁入“小區(qū)化管理”，實現(xiàn)了農(nóng)村基礎設施和公共服務設施的集中供給。因此，在村莊合并過程中，政府可以以“政府補貼+企業(yè)讓利+農(nóng)戶自籌資金”的形式統(tǒng)一為農(nóng)戶家庭安裝太陽能熱水器。并與當?shù)剞r(nóng)業(yè)園區(qū)或禽畜養(yǎng)殖場相配合，建設大中型沼氣工程，集中收購農(nóng)戶的秸稈和畜糞，發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣通過管道供給農(nóng)戶家庭，收取一定的費用，政府同時要給企業(yè)適度的補貼。這既避免了農(nóng)戶承受過高的價格，也避免了沼氣收費太低企業(yè)無法彌補成本而不愿意投資：同時又避免了施工人員素質層次不齊及農(nóng)戶不當使用帶來的安全隱患；也節(jié)約了農(nóng)民的勞動力和勞動時間。因此，江蘇應當抓住村莊合并的良好機遇，大力推廣新能源。
富通新能源生產(chǎn)銷售的秸稈顆粒機、秸稈壓塊機專業(yè)壓制生物質成型燃料顆粒飼料。
