焚燒秸稈屢禁不止，既有主觀因素也有客觀原因。主觀上，隨著農村經濟的發展和廣大農民生活水平的提高，許多傳統的秸稈利用方式相繼被淘汰，人們往往采取一燒了之的辦法。客觀上，機械收割面積迅速擴大，留茬過高而影響播種。杜絕焚燒秸稈，從根本上解決秸稈焚燒問題，不僅是各級政府的一項重要職責，而且需要廣大農民的主動參與和社會各界的積極關注。
    農作物秸稈可以經過秸稈顆粒機、飼料顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料飼料，這樣做不僅增加了老百姓的收入，而且還能有效的避免秸稈焚燒。
    一、簡要背景
    我國每年農作物秸稈產生量約為6.5億噸，其中，約50%用作肥料和飼料，30%用作燃料和工業原料，還有約20%的秸稈沒有得到有效利用。在經濟發達地區的農村和大城市的郊區，由于燃料結構的改變，化肥的廣泛使用，秸稈的剩余量甚至高達70%～80%。
    大面積、集中焚燒秸稈，其影響和后果是非常嚴重的：一是嚴重污染大氣環境，影響人們的正常生活，危害人民群眾的身體健康，破壞城市的環境形象；二是直接影響到機場、鐵路和高速公路等公共交通設施的正常運營；三是形成新的安全隱患，引發火災和其他事故，影響經濟發展的正常秩序；四是破壞土壤結構，降低土壤有機質含量，使土地質量和生產能力下降，不利于農業的可持續發展。
    秸稈焚燒的污染和安全問題，引起了各級領導的重視。中央領導對秸稈焚燒污染和綜合利用問題多次作過批示。為落實中央領導同志批示，解決秸稈焚燒問題，加強秸稈的綜合利用，1999年4月，國家環保總局、農業部、財政部、鐵道部、交通部、民航總局等六部門聯合發布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，對禁燒區的劃分、禁燒組織實施、綜合利用目標、考核檢查以及處罰作出了相應的規定。2000年4月29日，九屆人大常委會修訂通過的《大氣污染防治法》對秸稈禁燒及其法律責任作出了明確規定。各地區結合本地實際，制定了相應的實施辦法。為推動《大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》的貫徹實施，2000年6月，國家環保總局、農業部、科技部、共青團中央聯合在石家莊召開了全國秸稈禁燒和綜合利用工作會議。會后，各地政府普遍把秸稈禁燒與綜合利用工作列入重要日程，加強領導，認真落實目標責任制；充分發揮新聞媒體和社團組織的監督作用，廣泛宣傳；抓住問題突出和影響較大的重點地區，嚴格執法；加大投入，依靠科技進步，大力推動秸稈綜合利用。
  在地方各級政府的高度重視和領導下，經過廣大基層環保、農業、科技、公安等部門工作人員的共同努力，秸稈禁燒和綜合利用工作取得了較大進展，重點禁燒區內焚燒秸稈的現象得到有效控制，機場周邊秸稈禁燒取得明顯成效，焚燒秸稈對鐵路和公路交通干線的影響程度逐步減輕，秸稈綜合利用率逐步提高。
    二、主要問題
    雖然秸稈禁燒工作取得了很大成績，但各地秸稈禁燒工作成效差異較大，部分地區秸稈焚禁而不止，秸稈綜合利用產業化程度低，且與農民利益脫節，難以調動農民主動利用秸稈的積極性。根據幾年來秸稈禁燒現場執法檢查和調研了解到的情況，目前秸稈禁燒和綜合利用工作存在的主要問題有以下幾個方面：
    1．思想認識不到位
    有些地方政府和有關部門對秸稈禁燒和綜合利用工作認識不到位，只是在夏、秋收開始時召開一次會議，下發一個通知，表面上是認真部署，實際上是走過場，各種措施不能很好落實，獎懲政策不能嚴格兌現，整個禁燒工作完全或者主要由環保部門現場抓、具體管，而其他相關部門配合、參與不夠，致使秸稈禁燒工作形成“雷聲大，雨點小”的不利局面，也在一定程度上助長了部分農民的投機心理，檢查一過，秸稈照燒不誤。
    2．作物機收留茬高
    據了解，除山區、丘陵地區以及經濟欠發達地區外，大部分地區使用聯合收割機收割小麥，由于受利益驅動（留高茬可減少機具油耗、提高收割效率、降低收割成本），造成機收小麥留茬過高，嚴重影響農民及時播種。雖然絕大部分農民有禁燒意識，知道隨意焚燒秸稈是違法行為，但由于農時較緊，另外處理麥茬需要增加投入，有些農民不得已采取焚燒的辦法。
   小麥收割留茬超過1 5厘米，將直接影響傳統方式播種，勢必給禁燒秸稈留下隱患。如秸稈留茬低于10-15厘米，基本不影響播種，也不易出現大面積連片焚燒秸稈的現象。造成機收留茬過高的原因主要有：一是大部分收割機是跨區作業，為搶時間、趕速度，常采取只割麥穗和小部分秸稈的辦法；二是絕大部分收割機屬于個人，為了保護刀具、減少維護費用和加快速度，往往造成留茬較高；三是農機管理部門對機收管理不到位，缺乏有效和具有約束力的管理措施。
    3．職責定位不準確
    環保總局等六部門發布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》（環發『1999]98號）第三條規定，“在地方各級人民政府的統一領導下，各級環境保護行政主管部門會同農業等有關部門負責秸稈禁燒的監督管理；農業部門負責指導秸稈綜合利用的實施工作”。根據環保總局秸稈禁燒執法檢查了解到的情況，多數地區秸稈禁燒工作似乎成了環保部門一家的事情，其它有關部門參與不積極、工作不配合，對禁燒工作重視不夠，對秸稈禁燒工作的參與度不高。
    從整體上看，在秸稈禁燒工作中，由于部門職責不夠明確，個別地區的政府重視不夠，加之人員和經費緊張，每年夏秋季節近3個月的時間，僅秸稈禁燒執法檢查一項工作就給各級環保部門造成了很大的工作壓力，而且執法成本高，長此以往，秸稈禁燒難以持久，不可避免出現反彈。
    4．產業開發程度低
    秸稈禁燒與綜合利用是秸稈問題的兩個方面，秸稈禁燒和綜合利用相互促進，禁燒是“堵”，沒有嚴格的禁燒執法，綜合利用就缺乏足夠的壓力；綜合利用是“疏”，缺乏適用的綜合利用技術，秸稈禁燒也難以長久。目前，秸稈綜合利用的主要問題有：一是產業化程度低，缺乏規模效益；二是缺乏能在短時間內處理大量秸稈的適用技術；三是資金投入較大，多數情況下農民難以從秸稈綜合利用中獲得直接的經濟利益。當前，產業化程度不高是制約秸稈綜合利用的瓶頸。
    5．優惠政策不配套
為鼓勵利用秸稈，多數地方政府制定了對綜合利用工程和農機進行補貼的政策，對促進秸稈綜合利用發揮了一定的積極作用。但從全國范圍來看，目前還沒有與秸稈綜合利用相配套的財政、稅收優惠和扶持政策，這在一定程度上影響了秸稈綜合利用技術的開發、推廣及產業化程度的提高。
三、對策建議
    為進一步做好今后的秸稈禁燒與綜合利用工作，提出以下建議：
1、提高思想認識
    焚燒秸稈不僅浪費大量寶貴的生物資源，損壞土地和林木，，嚴重污染環境，而且影響航空、公路和鐵路的安全運行，引發火災等安全事故。真正做好秸稈禁燒和綜合利用工作，必須樹立資源意識、法律意識、安全意識、責任意識和服務意識，增強做好秸稈禁燒和綜合利用工作的自覺性。首先，農作物秸稈是寶貴的資源，焚燒秸稈就是浪費資源；第二，《大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》對禁止焚燒秸稈做出了明確的規定，隨意焚燒秸稈是一種違法行為；第三，焚燒秸稈直接影響公路、鐵路、民航的安全運營和周邊林木的生長，還常常引起火災；第四，焚燒秸稈，是國家法律法規賦予地方政府和有關部門的一項重要職責；第五，政府有關部門應樹立服務意識，加大技術開發和推廣力度，通過綜合利用，把廢棄的農作物秸稈轉化成有用的資源，增加農民收入。
2、加強農機管理
    控制留茬高度是防范秸稈焚燒的有效措施，加強對聯合收割機等農機具的管理，統一產品標準，規范操作行為，制定相應的工作制度和具有可操作性的獎懲辦法，切實把留茬高度嚴格控制在10～15厘米以下，防秸稈焚燒于未然。
3、明確職責分工
    要將秸稈禁燒和綜合利用工作切實落到實處，首先，秸稈禁燒和綜合利用工作是一種政府行為，應該由政府出面抓，由政府負總責。必須明確縣、鄉（鎮）政府一把手是秸稈禁燒和綜合利用工作的第一責任人，把秸稈禁燒和綜合利用工作情況納入政績考核內容，切實落實目標責任制。其次，環保部門作為政府的職能部門，一是作為政府的參謀助手，要做好協調工作；二是作為執法部門，要做好監督檢查工作，及時向政府報告秸稈焚燒情況；三是要做好環境質量監測工作，防止突發性重大環境污染事故的發生；四是要積極配合農業等部門推動綜合利用工作。再次，農業部門要指導做好秸稈綜合利用的實施工作。當前應重點加強對農機具的規范化管理，嚴格控制留茬高度；大力推廣硬茬播種、套種等技術。最后，交通、民航、公安等部門應在秸稈禁燒執法檢查工作中給環保部門提供必要的工作支持。
4、完善優惠政策
    當前，秸稈禁燒的法律法規基本健全，但與秸稈綜合利用配套的優惠政策基本上處于空白狀態。目前關于秸稈綜合利用的實用技術已有許多種，而且相關部門和科研單位仍在積極研發適用技術，但秸稈綜合利用直接關系到廣大農民的經濟利益，只有能夠給農民帶來收益的綜合利用技術才能受到農民的歡迎，真正調動農民主動利用秸稈的積極性。為此，應研究制定對秸稈綜合利用企業的稅收減免、政府補貼等優惠、扶持政策，鼓勵和支持秸稈綜合利用產業的發展，促進秸稈資源的有效利用，提高秸稈綜合利用產業化程度，為秸稈禁燒開創廣闊的疏導空間。
    三門峽富通新能源生產銷售顆粒機、秸稈顆粒機、秸稈壓塊機等生物質燃料飼料成型機械設備，這些設備可以有效的解決每年收獲季節的秸稈焚燒問題。