安徽省下達秸稈禁燒令已有10多年了，年年下文件禁燒，但年年一到夏收季節(jié)，就狼煙四起、火光沖天。為什么秸稈焚燒屢禁不止呢？禁止秸稈焚燒究竟難在哪里？究其原因筆者認(rèn)為，有以下幾個方面。
    一、政府對秸稈焚燒的危害認(rèn)識不到位，管理力度不夠。回顧幾年來禁燒秸稈的歷程，政府在禁燒秸稈方面，都為農(nóng)民做了些什么呢？省、市、縣各級政府夏收前下發(fā)一次秸稈禁燒令，夏收來臨之際縣里召開一次會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和有關(guān)單位出動一輛宣傳車，在街道上或顯眼的路口拉幾條禁燒秸稈橫幅，年年如此，聲勢大，行動小，做表面文章。只要夏收過后，就萬事大吉，誰也不再過問。沒有腳踏實地為老百姓找到解決問題的辦法。禁止焚燒秸稈牽涉到農(nóng)村千家萬戶，的確很難。但是，筆者連續(xù)組織跨區(qū)作業(yè)6年，每年帶機轉(zhuǎn)展河南、山東、河北、天津跨區(qū)作業(yè)，從來沒看到過一次像安徽這樣大面積焚燒秸稈的，特別是沿淮、淮北地區(qū)和江蘇的徐州地區(qū)。這些省份使用聯(lián)合收割機都比安徽早，為什么當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民能自覺地做到不焚燒秸稈？這是政府值得考慮的問題，其經(jīng)驗是應(yīng)該借鑒的。
    農(nóng)作物秸稈如果焚燒是很浪費資源的，但是如果利用秸稈壓塊機、秸稈顆粒機壓制成生物質(zhì)顆粒燃料飼料，那么其利用價值將大大的提高。
    二、秸稈的利用率低。現(xiàn)在，農(nóng)民主要使用煤氣或天然氣，秸稈不再是農(nóng)民燒火做飯的原料，造成大量的秸稈無用處。以前農(nóng)民收過麥子之后，還要拾麥茬，堆成垛以備燒火做飯，那時，拾麥茬是農(nóng)民家家戶戶必于的事。而現(xiàn)在呢，不要說麥茬，就是收割機割下成堆的秸稈也不要了。以前農(nóng)民把秸稈廢料用來做高溫堆肥，作肥料增加土壤的有機質(zhì)，可現(xiàn)在隨著化肥的使用，農(nóng)民已經(jīng)把這項傳統(tǒng)的積肥方式忘記了。再談到利用秸稈飼養(yǎng)牲畜這個問題，老百姓也有自己的看法：“用秸稈飼養(yǎng)牛、羊，的確是一件能賺錢的好事，但是當(dāng)前農(nóng)村的治安不是那么好，辛苦養(yǎng)了一年的牛、羊，小偷夜間把墻挖個洞一牽完事，白辛苦一年，凈落個生氣，不如不養(yǎng)清閑。”
    三、農(nóng)民對焚燒秸稈的危害性認(rèn)識不夠。農(nóng)村大部分農(nóng)民對秸稈焚燒的危害缺乏足夠的了解和認(rèn)識，絕大部分農(nóng)民貪圖省事，小麥?zhǔn)崭詈螅�一把火燒掉最省事、最方便。收割機收后成堆的麥草本來可以撿拾起來拉走堆放的，但是農(nóng)民卻把它撒在地面上焚燒。大部分農(nóng)民為了焚燒時，連成片好著火，往往不要求機手收割時留低割茬，反而故意讓割茬留高。通過跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合收割機收割留茬的高低不在機手，而在于用戶，如果把聯(lián)合收割機收獲過的秸稈撿拾起來拉走，不焚燒，對播種是沒有任何影響的。所以秸稈焚燒與不焚燒是政府官員和農(nóng)民的認(rèn)識問題，只要全社會對秸稈利用的認(rèn)識提高了．焚燒問題也就迎刃而解了。
    解決秸稈焚燒應(yīng)從哪些方面人手呢？筆者認(rèn)為首先要提高各級政府對禁止秸稈焚燒工作的認(rèn)識和工作力度。要成立專門的組織機構(gòu)、配備專職人員，深入調(diào)查研究，制定近期焚燒秸稈的具體措施和長期秸稈開發(fā)利用的規(guī)劃。形成短期措施與長期開發(fā)互補的格局。在行政措施上，采取獎罰并重的方法，對較好執(zhí)行禁燒政策的農(nóng)民給予獎勵或表彰，可以獎勵3.5元/667m²。對違犯禁燒政策屢教不改的農(nóng)民采取重罰，造成惡劣影響的給予重點打擊直至治安拘留。其次是在解決焚燒秸稈的措施和方法上，應(yīng)多鼓勵農(nóng)民恢復(fù)一些傳統(tǒng)的方法。如改革燃柴灶，盡量用秸稈和樹葉燒火做飯，既利用了秸稈又減少了用煤碳，減輕了農(nóng)村與城市、工業(yè)競爭能源的壓力，節(jié)約了資源；再次是加強農(nóng)村治安防犯，鼓勵利用秸稈開展家庭飼養(yǎng)業(yè)，既利用了秸稈，又能使農(nóng)民賺錢，同時還可以利用廢棄的秸稈與牲畜糞便高溫堆肥，培肥地力；還可以在農(nóng)村有條件的地方建設(shè)沼氣池，一方面利用了秸稈，另一方面沼氣渣是很好的有機肥，增加土壤的有機質(zhì)，培肥地力，節(jié)省化肥用量，同時減少環(huán)境污染。用沼氣來做飯、照明，清潔衛(wèi)生，節(jié)約了電力和燃煤。采取以上這些措施，不但投資少，而且方便可行，老百姓做得到，是目前解決秸稈焚燒有效的短期措施。
     在采取短期措施同時，國家和政府要對秸稈利用加大資金投入，對秸稈開發(fā)利用設(shè)立專題項目。過去的幾年雖然政府對秸稈焚燒很重視，但是各級政府對秸稈開發(fā)利用的項目投資卻很少。如建設(shè)秸稈發(fā)電站、利用秸稈制板、秸稈燒碳、秸稈煉油等，都需要較大的投資，靠老百姓是建不起的。需要國家和政府的資金扶持、科學(xué)技術(shù)的支撐。同時國家要鼓勵民營企業(yè)投入秸稈開發(fā)利用，在用地和稅收政策方面給予傾斜。在秸稈開發(fā)利用立項、建廠選地時，要充分考慮地域性、生產(chǎn)規(guī)模、秸稈資源、運輸成本等因素，更要考慮農(nóng)民收集秸稈的成本、出售秸稈后所得到的利潤。如把廠址選的太遠太偏辟了，運輸成本就要增加，農(nóng)民收集秸稈得到的利潤就小，不能調(diào)動農(nóng)民的積極性。另一方面要增加秸稈收集機械化投資，減少農(nóng)民收集秸稈的勞動強度，減輕秸稈回收的成本。如利用購機補貼，增加機械化秸稈撿拾、打捆、壓實等設(shè)備，以此提高秸稈的收集效率。
    禁止秸稈焚燒，充分利用秸稈，是一項利國利民的社會化工程，可以節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，造福于社會，利在當(dāng)今，功在千秋。做好秸稈禁燒工作看起來是件難事，其實并不難。這要看各級政府帶動農(nóng)民去做這件事的決心和行動。只要各級政府和領(lǐng)導(dǎo)對禁燒工作有高度認(rèn)識，深入調(diào)查研究，尊重客觀事實，充分考慮到農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民的意愿，科學(xué)的加以引導(dǎo)，就能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性，在全省農(nóng)村全面掀起秸稈利用的群眾活動，秸稈禁燒工作的難題，也就迎刃而解。