以下為歐盟的能源政策中，直接或間接與生物質(zhì)顆粒燃料相關(guān)的內(nèi)容綜述。
    歐盟最初將可再生能源納入共同發(fā)展戰(zhàn)略的決定體現(xiàn)在綠皮書中。整個(gè)戰(zhàn)略以及部署的目標(biāo)在于：到2010年，將可再生能源的的消費(fèi)份額提高為1995年的2倍，達(dá)12%。這一目標(biāo)相當(dāng)激進(jìn)，卻不乏現(xiàn)實(shí)性因?yàn)槠鋬H僅為政治目標(biāo)，沒(méi)有法律效力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，每個(gè)歐盟成員國(guó)都需要制定自身的戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略設(shè)定中不可否認(rèn)的事實(shí)是，1995年6%的可再生能源消非份額中，大型水電占了相當(dāng)大的部分，而且發(fā)展得相對(duì)充分，未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅Ｓ邢蕖Ｒ虼耍�只有擴(kuò)大其他可再生能源的利用份額，才可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
    歐盟很快于1997年末出臺(tái)了歐洲議會(huì)白皮書(White Paper)《未來(lái)能源：再生能源》[COM(97)599，1997年11月26日通過(guò)]，確定了歐盟可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，并發(fā)布了行動(dòng)綱領(lǐng)。在白皮書的引言部分指出，歐盟國(guó)家的能源分布不均，但是豐富的可獲得資源，尤其在經(jīng)濟(jì)可行層面上的資源利用規(guī)模還非常小。
   1995年，歐盟國(guó)家的能源進(jìn)口依存度達(dá)到50%。如果不擴(kuò)大當(dāng)?shù)刭Y源的利用，2020年，這一數(shù)額將達(dá)到70%。充分利用各個(gè)成員國(guó)的可再生能源可以降低對(duì)能源進(jìn)口的依賴，提高能源供應(yīng)的安全性。另外，可再生能源的利用有助于通中小型企業(yè)的發(fā)展來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。
    根據(jù)當(dāng)時(shí)的分布式能源供應(yīng)技術(shù)發(fā)展水平，生物質(zhì)和小型水電、風(fēng)力發(fā)電被認(rèn)為是具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的方面。高額的初期投入被認(rèn)為是可再生能源利用領(lǐng)域最大的展制約之一。使用傳統(tǒng)燃料的外部性成本—全生命周期影響—被全社會(huì)整體承擔(dān)，卻未能體現(xiàn)在燃料價(jià)格中。這一事實(shí)成為開發(fā)利用可再生能源的巨大障礙。
    一些財(cái)政激勵(lì)手段可有效提高可再生資源的利用水平：
   ·靈活地降低可再生能源的投資水平；
   ·對(duì)第三方資助的可再生能源項(xiàng)目采取優(yōu)惠的稅收政策；
   ·為可再生能源企業(yè)提供補(bǔ)貼；
   ·為購(gòu)買可再生能源設(shè)備和服務(wù)的用戶提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；
    ·建立綠色基金，為私有銀行賢助的資本市場(chǎng)提供支持；
    ·建立國(guó)家基金，支持可再生能源發(fā)展；
    ·提供軟貸款。
    對(duì)于固體生物質(zhì)燃料，可選的技術(shù)方案包括：替代化石燃料或者進(jìn)行混燒，燃料的進(jìn)一步加工（燃料顆粒、燃料壓塊被稱為生物質(zhì)顆粒燃料）和推動(dòng)森林和其他廢棄物的擴(kuò)大利用。這里，生物質(zhì)燃料的擴(kuò)大利用和歐盟關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)戰(zhàn)略進(jìn)行了關(guān)聯(lián)。2010年前，大約1/3的新增生物質(zhì)利用將用于熱電聯(lián)產(chǎn)。
    農(nóng)業(yè)也是實(shí)現(xiàn)可再生能源利用的關(guān)鍵來(lái)源。可再生能源利用可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，建議歐盟成員國(guó)重視農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用：
  ·將生物質(zhì)燃料的利用納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃框架；
  ·為創(chuàng)新的示范和推廣項(xiàng)目提供支持，例如基于太陽(yáng)能、風(fēng)能或者生物質(zhì)能的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
    從生物質(zhì)能源發(fā)電的角度，生物質(zhì)利用是最有前途的方面。將生物質(zhì)用于熱電產(chǎn)的行動(dòng)目標(biāo)在于：在歐盟國(guó)家內(nèi)，推動(dòng)和支持基于生物質(zhì)的分布式電站。這涉從數(shù)千瓦到數(shù)兆瓦的電站和設(shè)備，以及根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r可以選擇的多種技術(shù)。行動(dòng)框架中，關(guān)于生物質(zhì)的目標(biāo)是：生物質(zhì)生產(chǎn)能力達(dá)到10GW，生物質(zhì)供熱量從195年的38Mtoe [toe表示噸（石）油當(dāng)量]達(dá)到2010年的75Mtoe。
    2000年，歐盟發(fā)布了《歐洲能源供給安全戰(zhàn)略綠皮書》[1]（簡(jiǎn)禰《綠皮書》）。確指出，歐盟的所有傳統(tǒng)能源的可獲得性非常有限，在滿足能源需求方面的貢獻(xiàn)：論從相對(duì)份額還是絕對(duì)供應(yīng)量上都在下降。只有可再生能源具有潛在的規(guī)模供應(yīng)能力。因此，為了降低能源進(jìn)口，必須采用技術(shù)密集的可再生能源路線。
    《綠皮書》指出，歐盟的可再生能源具有提高能源供應(yīng)安全的潛力，但是只有在切實(shí)政策的支持下，可再生能源才能作為未來(lái)中長(zhǎng)期內(nèi)可以靈活支配的資源。
     該報(bào)告尖銳地指出，歐盟在推廣可再生能源方面進(jìn)展緩慢。歐盟自1985年以來(lái)定期設(shè)定的將可再生能源發(fā)電量翻番的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。報(bào)告指出，雖然可再生能源發(fā)電量平均以每年3%的速度在增長(zhǎng)，但是由于整體能源需求增長(zhǎng)更快，目前可再生能源發(fā)電的份額尚不足6%。當(dāng)然，報(bào)告也指出了過(guò)去十年中，風(fēng)力發(fā)電量增長(zhǎng)了2000%的事實(shí)。
    該報(bào)告指出，針對(duì)可再生能源利用的分析表明，目前占領(lǐng)可再生能源發(fā)電量1／3份額的大型水電，在未來(lái)的擴(kuò)展機(jī)會(huì)為0。從而得出結(jié)論，可再生能源發(fā)電量的增長(zhǎng)將主要依賴生物質(zhì)和生物質(zhì)燃料的推廣利用。
    在提到阻礙可再生能源利用的因素時(shí)，報(bào)告指出，這些困難主要與現(xiàn)有的體質(zhì)有關(guān)，即，目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)建立在傳統(tǒng)能源（煤炭、石油、天然氣和核能）的中心式利用基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)困難被認(rèn)為是最主要的障礙，因?yàn)榭稍偕�能源的開發(fā)需要大額的初期投資。報(bào)告指出，在可再生能源達(dá)到經(jīng)濟(jì)可行性之前，必須采取長(zhǎng)期的資助手段。
    報(bào)告提出了補(bǔ)貼原則( principle of subsidiarity)昀必要性，靈活地將中央、地區(qū)和當(dāng)?shù)氐睦�益進(jìn)行組合，為可再生能源利用打開門路。已經(jīng)在成員國(guó)中采用的手段多種多樣，包括研究資助或者一定的經(jīng)濟(jì)手段（低息貸款、保證準(zhǔn)備金等），以及針對(duì)可再生能源利用和購(gòu)買可再生電力的財(cái)政支持手段。
    歐盟接下來(lái)出臺(tái)了一系列歐盟指令，為可再生能源發(fā)電(2001/77／EC)和交通生物質(zhì)燃料(2003,/30,/EC)都制定了發(fā)展目標(biāo)。指令2004/8/EC鼓勵(lì)推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)，為生物質(zhì)燃燒供熱提供了間接支持。在指令2002/91/EC中，歐盟規(guī)定，對(duì)于整個(gè)樓層面積大于lOOOm?的新建筑，成員國(guó)必須保證在開工之前，已經(jīng)從技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等角度考慮過(guò)采納分布式可再生能源供應(yīng)系統(tǒng)的可行性。
    成員國(guó)于2004年1月1日采納的指令2003/96／EC，為生物質(zhì)燃料的發(fā)展設(shè)定了新的稅收法規(guī)。針對(duì)歐盟內(nèi)部的能源產(chǎn)品和電力進(jìn)行了稅收調(diào)整，擴(kuò)展了能源產(chǎn)品的納稅范圍，從液體燃料擴(kuò)大到固體燃料、天然氣和電力。根據(jù)新的規(guī)定，煤炭和焦炭成為收稅商品，而其他固體燃料則無(wú)需交稅，包括木材和泥炭。新的溫室氣體排放許可貿(mào)易（指令2003/87/'EC）顯示出迸一步推動(dòng)生物質(zhì)燃料利用的苗頭。
    雖然人們對(duì)加強(qiáng)可再生能源利用傾注了很多關(guān)注，迄今生物質(zhì)直接供熱還沒(méi)有得到特殊考慮。自2000年以來(lái)，很多人提議，參照可再生能源發(fā)電的指令文件，形成針對(duì)呵再生能源供熱（及制冷）的指令文件，但目前尚無(wú)這類文件出臺(tái)。當(dāng)然，在整個(gè)歐盟以及部分成員國(guó)內(nèi)，可再生能源供熱正變得更加可行，部分原因在于《京都漢定書》關(guān)于降低溫室氣體排放的要求。除了降低對(duì)能源進(jìn)口的依賴，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展外，延緩氣候變化成為歐盟采用可再生能源的主要驅(qū)動(dòng)力。最近的分析[COM (2004) 366]指出，即使針對(duì)可再生能源發(fā)電和液體生物質(zhì)燃料的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，到2010年可再生能源的利用份額也只有10%，而不是設(shè)定的12%。當(dāng)然，如果按照現(xiàn)有的發(fā)展趨勢(shì)，10%的份額也不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。