農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，過(guò)去是一種重要的生產(chǎn)和生活資源，生活的現(xiàn)代化導(dǎo)致秸稈在農(nóng)村成了廢棄物每到午收季節(jié)，大量農(nóng)作物秸稈被焚燒在田間地頭，秸稈焚燒形成的空氣污染，不僅影響了交通、航空，而且損害了廣大群眾的身體健康，秸稈禁燒工作已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和輿淪監(jiān)督的熱點(diǎn)。因此，每年“三夏”時(shí)期，合肥市把秸稈禁燒和綜合利用工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)來(lái)抓。
    農(nóng)作物秸稈其實(shí)也是一種很好的資源，如果可以其中回收經(jīng)秸稈粉碎機(jī)粉碎然后再經(jīng)過(guò)秸稈壓塊機(jī)、秸稈顆粒機(jī)、飼料顆粒機(jī)壓制成生物質(zhì)燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個(gè)兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
    合肥秸稈禁燒和綜合利用工作歷程
    自1998年開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用工作以來(lái)，歷經(jīng)13年的艱苦探索，合肥市逐步走出了一條具有合肥特色的工作新路子。
    一、積極探索階段( 1998-2004年)。1998年，合肥市出臺(tái)了《關(guān)于控制農(nóng)作物秸稈露天焚燒加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)午季秸稈禁燒工作。自2002年起，在近郊重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年下達(dá)秸稈還田等綜合利用指導(dǎo)性計(jì)劃，按30元，畝給予補(bǔ)助。但由于費(fèi)工費(fèi)時(shí)，農(nóng)民接受難，秸稈大面積焚燒未能得到有效控制。
    二、艱難推進(jìn)階段（2005-2009年）。2005年，合肥開(kāi)始劃定重點(diǎn)禁燒區(qū)，出臺(tái)秸稈收購(gòu)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民搬運(yùn)秸稈離田，發(fā)動(dòng)企業(yè)到重點(diǎn)禁燒區(qū)收購(gòu)秸稈，同時(shí)組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部死看硬守．嚴(yán)管重罰。2005-2009年禁燒期問(wèn)，城區(qū)空氣質(zhì)量平均每年輕微以上污染天氣仍達(dá)8天以上。
    三、創(chuàng)新突破階段( 2010-21)ll年）．合肥認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合制訂出臺(tái)一系列政策文件，逐步形成了“各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市縣鄉(xiāng)村組五級(jí)聯(lián)動(dòng)、干部群眾廣泛參與、強(qiáng)化措施合力推進(jìn)”的工作格局，探索出一條具有合肥特色的“一淵、二管、三利用”的秸稈禁燒工作新路子。2010年、2011年禁燒期間，全市城區(qū)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，僅有一天輕微污染，秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)現(xiàn)j’歷史性突破。
  合肥市主要做法及取得成效
  2010年以來(lái)，合肥市著力在禁燒理念、工作思路、管理模式、工作機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和推進(jìn)舉措上創(chuàng)新突破，午收禁燒期間，全市重點(diǎn)禁燒區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“不燃一把火，不冒一處煙”的預(yù)定目標(biāo)。
    第一，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變工作思路為前提，科學(xué)謀劃禁燒工作方向。合肥市收集整理了近年來(lái)的工作資料，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“跳出禁燒抓禁燒”的理念，把秸稈禁燒工作調(diào)整到以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心、以惠農(nóng)富農(nóng)為根本的思路上來(lái)：在禁燒目的上，從嚴(yán)管為主向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，注重以禁燒助惠農(nóng)、促增收；在禁燒態(tài)度上，從被動(dòng)為主向積極主動(dòng)破解轉(zhuǎn)變，力求在創(chuàng)新突破的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治；在禁燒方法上，從以堵為主向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了秸稈綜合利用。
    第二，堅(jiān)持以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，著力夯實(shí)禁燒工作基礎(chǔ)。一是深入調(diào)查研究，確保有的放矢。2009年午收剛結(jié)束就召開(kāi)了專題會(huì)議，邀請(qǐng)秸稈收購(gòu)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專家探討秸稈禁燒的科學(xué)方法，組織專門人員深入基層調(diào)研，形成了《合肥市油菜秸稈禁燒和綜合利用調(diào)研報(bào)告》，為決策提供科學(xué)依據(jù)。二是發(fā)起全面動(dòng)員，明確目標(biāo)任務(wù)。市政府與縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，全面落實(shí)工作任務(wù)，全市迅速掀起了秸稈禁燒工作高潮。三是加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造禁燒氛圍。向全社會(huì)發(fā)布《秸稈禁燒通告》，編印《秸稈禁燒和綜合利用手冊(cè)》，編發(fā)手機(jī)宣傳短信，印發(fā)行政告知書(shū)和政策明白紙，在農(nóng)村逐戶發(fā)放、逐戶簽字、逐戶動(dòng)員，把禁燒政策送到千家萬(wàn)戶。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳、廣泛監(jiān)督，形成了鋪天蓋地的輿論氛圍，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民禁燒意識(shí)。四是加大工作力度，狠抓措施落實(shí)。各縣區(qū)和重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，按照市工作方案要求，狠抓“秸稈離田、機(jī)械還田、田頭監(jiān)督、應(yīng)急處置”等關(guān)鍵性措施的落實(shí)，保障了禁燒工作有條不紊地推進(jìn)。
    第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新工作機(jī)制為突破，大大提高禁燒工作效率。在現(xiàn)有行政框架內(nèi)，創(chuàng)新提出“市督導(dǎo)、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主、村落實(shí)、戶聯(lián)動(dòng)”的工作思路。一是首創(chuàng)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制。按照“空間覆蓋無(wú)空白、職責(zé)落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無(wú)縫隙”的要求，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)原理，在全國(guó)率先創(chuàng)建并推行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為核心、村（居）為基礎(chǔ)、村民組為單元的“全面覆蓋、分級(jí)管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、上下聯(lián)動(dòng)、縱向到底、橫向到邊”的三級(jí)網(wǎng)格化屬地管理新機(jī)制。二是建立“包聯(lián)鄉(xiāng)村”工作責(zé)任制。縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居建立聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行“一對(duì)一”的“包聯(lián)鄉(xiāng)村”責(zé)任制，對(duì)禁燒中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改、取得的成績(jī)共同獎(jiǎng)勵(lì)、出現(xiàn)的后果督辦問(wèn)責(zé)，僅2011年就對(duì)7名干部進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)。三是實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)度直管機(jī)制。2010年以來(lái)，合肥市委、市政府對(duì)禁燒工作成績(jī)靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不定期地重點(diǎn)調(diào)度，分析原因，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)。
    第四，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為引領(lǐng)，有效緩解禁燒工作壓力。以“五大戰(zhàn)略”為抓手，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，從根源上減少農(nóng)作物秸稈。一是實(shí)施“退油進(jìn)菜”戰(zhàn)略。著力發(fā)展蔬菜、瓜果產(chǎn)業(yè)，兩年來(lái)新增蔬菜瓜果面積20萬(wàn)畝。二是實(shí)施“旱作農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。在重點(diǎn)禁燒區(qū)推廣高效旱作農(nóng)業(yè)種植，新增南瓜、馬鈴薯種植面積2.3萬(wàn)畝。三是實(shí)施“水生蔬菜擴(kuò)張”戰(zhàn)略。引進(jìn)一批水上空心菜、茭白、蓮藕新品種，在環(huán)巢湖流域新增水生蔬菜2.5萬(wàn)畝。四是實(shí)施“油退苗進(jìn)”戰(zhàn)略。兩年來(lái)全市新增苗木19萬(wàn)畝，涌現(xiàn)出一批百畝、千畝連片的苗木花卉種植大戶。五是實(shí)施“退一進(jìn)三”戰(zhàn)略。在近城區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，2010年全市農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)收入6.7億元，較上年增加28%以上。
    第五，堅(jiān)持以多措并舉推進(jìn)為手段，切實(shí)拓寬秸稈綜合利用廣度。一是還田作肥料。通過(guò)“田頭窖”還田、速腐還田、機(jī)械還田等方式，2010年重點(diǎn)禁燒區(qū)秸稈還田41.6萬(wàn)畝，占小麥、油菜種植總面積的46%。二是粉碎作基料。食用菌企業(yè)收購(gòu)秸稈1.2萬(wàn)噸發(fā)展生產(chǎn)，形成了以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈。三是青貯作飼料。部分牛奶生產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)玉米、青小麥等秸稈3.5萬(wàn)噸，青貯轉(zhuǎn)化為奶牛飼料，實(shí)現(xiàn)了秸稈的過(guò)腹增值。四是壓塊作燃料。五是加工作材料。
    第六，堅(jiān)持以強(qiáng)化執(zhí)法督查為保障，扎實(shí)推動(dòng)禁燒工作開(kāi)展。一方面，健全分工明確的執(zhí)法責(zé)任體系。市、縣環(huán)保部門成立了禁燒執(zhí)法監(jiān)督指揮組、巡查督導(dǎo)組、監(jiān)督保障組的“兩級(jí)三層”執(zhí)法體系，實(shí)行“統(tǒng)一執(zhí)法、查處結(jié)合、市縣聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督”。另一方面，建立全方位的監(jiān)督檢查體系。建立集目標(biāo)管理、政務(wù)督查、行政監(jiān)察、定點(diǎn)巡查、領(lǐng)導(dǎo)檢查、調(diào)度督辦、輿論監(jiān)督等七位一體的督查工作機(jī)制，實(shí)行駐縣、駐鄉(xiāng)、駐村24小時(shí)督查制度，形成了市督查縣（區(qū)）、縣（區(qū)）督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查村組，一級(jí)督查一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。
    合肥市秸稈禁燒和綜合利用工作啟示
    第一，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是破解禁燒難題的政治保障。合肥建立了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、調(diào)度“三統(tǒng)一”，健全并完善了組織指揮、政策支持、網(wǎng)格管理、考核獎(jiǎng)懲等有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與、聯(lián)動(dòng)合力攻堅(jiān)的工作格局，促進(jìn)秸稈禁燒工作邁入了科學(xué)管理的軌道。
    第二，以農(nóng)為本是破解禁燒難題的根本原因。堅(jiān)持以農(nóng)為本、施惠于農(nóng)的禁燒理念，把禁燒工作與解決農(nóng)民實(shí)際困難、促進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民從禁燒中得到實(shí)實(shí)在在的好處。
    第三，疏堵結(jié)合是破解秸稈難題的有效途徑。秸稈禁燒工作單純依靠強(qiáng)制性的行政禁止難度大，合肥采取“疏堵結(jié)合、綜合治理、以疏為主、標(biāo)本兼治”的方針，積極拓寬秸稈禁燒和綜合利用渠道。一是堅(jiān)持“調(diào)”字優(yōu)先，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。二是堅(jiān)持強(qiáng)化“管”字，大力創(chuàng)新秸稈禁燒工作方式。三是堅(jiān)持多措促“用”，大力提高秸稈綜合利用率。
    第四，政策支撐是破解秸稈難題的關(guān)鍵所在。合肥市制定的《油菜秸稈禁燒工作方案》、《油菜秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》、《油菜秸稈綜合利用和禁燒工作2010年市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等文件，在全國(guó)率先形成了較為系統(tǒng)的秸稈禁燒和綜合利用政策體系。
    第五，改革創(chuàng)新是破解秸稈難題的永恒主題。合肥市大膽改革，創(chuàng)造思路，積累了肥東的田頭窖堆腐還田，長(zhǎng)豐和包河的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，肥西、高新、瑤海的秸稈能源化利用，幫運(yùn)隊(duì)幫助搬運(yùn)等一批行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)，為破解“三農(nóng)”難題探索了新路。
    三門峽富通新能源生產(chǎn)銷售顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)、飼料顆粒機(jī)等生物質(zhì)燃料飼料成型機(jī)械設(shè)備。